旗人民政府：

正蓝旗第十五届人大常委会第五次会议于2018年9月7日召开，会议听取和审议了旗人民政府《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2017年度财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》《关于2017年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告》和《关于<中华人民共和国水污染防治法>实施情况的报告》，听取了旗人大常委会《关于贯彻实施＜中华人民共和国水污染防治法＞执法检查报告》《关于正蓝旗2017年度本级财政决算的初步审查报告》，并审查批准了2017年财政决算。

会上，旗人大常委会组成人员在充分肯定旗人民政府及有关部门工作成绩的同时，针对存在的问题，对今后工作需要改进和加强的方面提出了审议意见，请旗人民政府及有关部门根据《正蓝旗人大常委会审议意见督办办法》规定，结合工作实际认真研究落实，旗人大常委会将对第十五届人大常委会第三次会议和第五次会议提出的审议意见落实情况进行跟踪督查，在下一次常委会上对旗人民政府办理审议意见情况进行审议。

    一、对国民经济和社会发展计划执行方面的意见

（一）紧盯年度目标，确保完成任务。坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，确保经济平稳健康发展。主动适应经济发展新常态，准确把握当前经济形势，认真分析研究我旗经济运行中的突出问题，找准对策。紧紧围绕旗第十五届人大一次会议及十五届人大常委会第二次会议确定的各项目标任务，细化责任分工，倒排工期，确保全面完成年初确定的工作目标和任务。

（二）狠抓招商引资，扩大有效投资。搭建多样化的招商平台，加大推介工作力度，优化投资营商环境，创新招商方式方法，促进招商引资项目尽早落地开工。充分调研，严格把关，建立重大项目策划组，全力引进一批有发展潜力的大项目。坚持精准招商，提高项目的签约率和落地率，倾力培植规模长效税源，服务地方经济发展。进一步提升小微金融服务水平，加大不良资产处置力度，改善金融生态环境。

（三）坚持项目带动战略，切实抓好重点项目建设。坚持抓大项目，做好项目培育、项目引进、项目储备和项目申报衔接工作，积极争取国家、自治区、盟在项目和资金方面对我旗的支持。继续强力推进重大项目建设进度，高效利用现有资源，做大做强旅游经济、农畜产品、商贸服务，扶持三产提速增效，尽快提高第三产业对财政的贡献率，培育更多的新增税源。加快建设重大基础设施项目，特色优势产业项目、重大民生工程和社会事业项目，以及节能减排和生态环境项目建设。

（四）加快农牧业产业结构调整步伐，推进民族特色产业发展。将畜牧业、奶食品加工业和蒙古包制作作为地区战略性产业和优势特色产业，加强农畜产品市场建设和培育，从政策、资金、服务等方面有选择地扶持农村牧区合作经济组织。利用我旗在畜产品、奶食产品加工方面的优势和特色，逐步建立畜产品、奶食产品加工产业链，充分发挥畜产品加工业在提升农牧民收入水平、扩大就业方面的积极作用。要加强奶源管理，建立奶源质量监管体系和工作机制，加大生鲜乳质量安全监测和抽检力度，培育优质奶源基地，确保正蓝旗奶食品质量安全，维护正蓝旗奶食品地理标志产品的信誉度和美誉度。选择有潜力的企业或成立小微企业集群，将其纳入重点项目范围进行扶持。结合“精准脱贫”，进一步加强农村牧区基础设施建设，切实改善农牧民的生产生活条件。抓好扶贫项目技术培训指导、市场拓展等工作，确保扶贫项目取得实效，发挥扶贫资金最大使用效益。

二、对财政决算及财政预算执行方面的意见

（一）强化节支措施，确保财政全年收支平衡。一要牢固树立过紧日子的思想，充分考虑我旗财力状况，坚持量力而行的原则，分清轻重缓急，切实提高财政资金使用效益。二要强化资金调度，充分发挥财政资金保工资、保运转、保基本民生的作用，保证财政负担人员的工资发放和各项法定支出足额到位。要按照建设公共财政的要求，进一步优化财政支出结构，尽量保证财政在农牧业、教育、科技、社会保障、医疗卫生等方面的投入，保障重点领域、重点项目支出需求。

（二）严控政府债务，切实防控财政风险。建立健全政府性全口径债务统计体系，将政府所有债务（包括隐形债务）都纳入统计、登记范围内，并做好汇总工作。对地方政府性债务实行分类管理，分析研究全旗政府性债务情况，建立健全以债务率、偿债率、逾期率等多项风险指标为核心的综合风险评价体系，测算年度偿债财力，建立政府性债务监控指标体系和风险预警机制，确保我旗政府债务总量可控、举债方式规范、期限结构合理、隐性债务逐步化解、债务风险可控。

（三）深化预算监管，规范预算执行。要按照监督法和预算法要求，将预算收入情况、支出情况、重大投资项目资金的使用及绩效情况、结转资金的使用等情况，及时向旗人大及其常委会报告。加强预算执行管理。财政预算经人大批准后具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意变更追加或无预算支出，需调整财政预算必须报旗人大常委会批准，履行法律程序。切实做到硬化预算约束，提高预算的执行率。适时启动2019年预算编制工作，科学合理编制“四本预算”，按《预算法》相关规定，将本级预算草案的初步方案按照法定时间提交本级人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会进行初步审查。

(四)要进一步加强国有资产监管，提高使用和运行效益。国有资产监管部门要注重价值形态管理和动态的流动管理相结合，全面掌握运行情况，切实履行好监管职能。加强对国有资产各部门的业务指导和检查，重视对国有资产运行中出现的新情况新问题进行分析，建立处置大型国有资产报告制度，确保国有资产保值。切实解决好国有资产管理工作人员不足的问题，使之与新形势下国有资产监管工作要求相适应。

三、财政预算执行和其他财政收支的审计工作方面的意见

    （一）积极拓展审计的深度和广度，进一步提升审计质量。不断创新审计理念和方式，对选取的每一项资金运行全过程进行监督，力求审深审透。拓展审计覆盖面，加强对重大投资项目、民生项目、专项资金、政府性债务等工作的审计监督。深化绩效审计，推进绩效审计的制度化、科学化和经常化发展。积极创造条件，努力推进审计计划、审计结果、审计整改的“三公开”，着力打造“阳光审计”，切实增强审计监督权威性和政府公信力。

       （二）注重结果运用，确保审计整改实效。认真执行《正蓝旗人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改情况向旗人大常委会报告制度》，完善审计整改报告、跟踪督查、结果公开和问责工作机制，不断增强审计监督力度。要及时研究和部署审计整改工作，明确被审计部门单位的主要负责人作为审计整改第一责任人，确定整改责任和时间节点，督促被审计部门单位整改落实审计查出问题，并将整改情况和处理结果向旗人大常委会报告。

四、对贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》方面的意见

（一）加强宣传，提高思想认识。进一步加强法律宣传，创新宣传形式。以广大群众和企业经营者为对象，普及相关知识，注重宣传实效，使全社会认识到水污染的危害性，增强治理好水污染的紧迫感和责任感。加强群众监督、社会监督、舆论监督，坚决制止污染水行为的发生。不断扩大公民和社会各方面有序参与水污染防治工作的覆盖面，加大环境信息公开力度。要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，制定和完善我旗水污染防治规划，并将其作为防治水污染的基本依据。

（二）健全制度，落实防治责任。建立健全科学的决策、执行、协调、合作机制，进一步明确各相关职能部门的工作职责，做到各司其职、各负其责、分工合作、密切配合，形成整体合力。要强化完善对环境保护工作的考核，严格实施责任追究制度，确保奖惩严明、问责有力。

（三）突出重点，推进全面治理。进一步明确水污染防治工作目标、任务和措施，努力推进全面治理。突出工作重点，着力加强河湖、水源地污染防治工作，特别是要抓紧出台针对旅游行业污水直排问题及马铃薯喷灌圈使用农药化肥污染地下水问题的管理办法，从制度制定和政策引导上加强源头防控，加大防治工作力度，切实保障河湖、水源地、地下水及土壤不受污染；将下一步工作重点放在农村牧区水污染防治工作上，加强对畜牧业面源污染和农村牧区生活垃圾污染的防治力度，明确责任划分，合理制定农村牧区治理规划，推进农村牧区环境综合治理，落实好上级下达的农村牧区环境治理目标任务。重点抓好各奶牛村面源污染整治工作，以及农村牧区、旅游景点饮水安全问题，逐步解决部分地区饮水困难。注重污水防治基础设施建设，进一步加强城镇污水处理系统及管网建设，提高中水回用力度。将元上都民族文化特色产业园和上都电厂等符合使用城市集中供水管网条件的企业，依据相关法律法规规定，将厂区饮用水接入上都镇自来水管网，实现集中供水。

    （四）加大力度，严格监管执法。加大对企业的监管力度，落实强化监管责任，围绕群众关心、反映强烈、严重影响环境质量和群众生活的污染问题，加大查处力度。严格限制审批涉及饮用水源保护区、旅游景区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；严格控制高耗能、高污染、高耗资项目建设；严格按照总量控制要求，使污染减排措施得到有效落实。要抓好环保“三同时”及验收管理，将环评措施落到实处，强化建设项目全过程监管。环保、疾控等有关部门要加强执法队伍和检测队伍建设，加强培训学习，进一步提高依法行政能力，健全监测体系，切实提高执法监察水平。按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，旗人民政府每年应向旗人大常委会报告水环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

 

                                                                                                            正蓝旗人民代表大会常务委员会

                                                                                                               2018年9月17日