2016年9月14日在正蓝旗第十四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上
主任、副主任，各位委员:
按照旗人大常委会《关于召开正蓝旗第十四届人大常委会第四十三次会议的通知》安排，我代表旗国土资源局，向旗人大常委会报告2013年以来国土资源管理工作开展情况，请予审议。
一、2013年以来工作开展情况
（一）切实加强土地利用管理，严格按照法律规定供地
1.耕地保护工作：
我局始终贯彻“十分珍惜，合理利用土地切实保护耕地”基本国策，自2013年以来，我局积极做好耕地和基本农田保护工作，做好永久基本农田和城镇周边基本农田划定工作，建立健全耕地和基本农田保护档案。对农用地转用和建设用地报批项目涉及占用耕地的，我局首先落实耕地占补平衡责任，做到“先补后占，占补平衡”，确保了全旗耕地保有量21034.29公顷和基本农田保护面积17338.52公顷面积不减少且质量有所提高。同时建立了基本农田保护档案，做到基本农田落实到地块，并全部设立了基本农田保护标示牌界桩；保护责任落实到村，每年年初都要同各行政村、分场签订基本农田保护责任书。2016年完成了上都镇周边永久基本农田保护划定工作，目前成果已上报待验收。
2.农用地转用和建设用地报批工作：
我局始终高度重视对重点建设项目集体土地农用地转用报批工作，2013年以来共组件上报审批了交通、新能源项目11个，面积1059.4731公顷，其中铁路公路共组报件7个项目面积1050.2133公顷（分别为蓝张铁路面积164.2779公顷、锡盟锡林浩特至多伦铁路扩能改造工程建设项目72.6874公顷、锡盟进京通道上都至十五号（蒙冀界）段公路项目面积50.5164公顷、锡桑高速面积160.1093公顷、锡林浩特至张家口高速公路桑根达来至宝昌段二期工程270.8355公倾、省道308小河西至上都段73.0486公顷、锡盟进京通道桑根达来至上都段公路258.7382公顷） ; 已报批新能源项目4个，面积9.2598公顷（分别为大敖包风电项目2.8893公顷。三峡光伏项目2.0652公顷，华能光伏项目1.5029公顷，北围子风电项目2.8024公顷），为推动我旗经济快速发展奠定了基础。与此同时，为确保我旗“十个全覆盖”工程顺利实施，对新增建设用地积极组织报批，2015年对“十个全覆盖”新增建设用地共组件上报4个批次723宗，面积共计11.9031公顷，其中宅基地3个批次共687宗，面积10.5468公顷；公共设施1个批次共36宗，面积1.3563公顷。全部取得盟公署批文。2016年已上报1个批次面积4.7284公顷，待上级业务部门审批。2013年至今共供应国有建设用地242宗，面积1090.1988公顷，土地总收益20762.9279万元。其中挂牌出让101宗，面积193.5431公顷，土地收益19587.41万元；协议出让110宗，面积12.8877公顷，土地收益1175.5179万元；划拨用地31宗，面积883.768公顷，共获得国务院和自治区批准的农转征项目45个,批准面积896.5639公顷，截止目前已供应685.2653公顷，未供应211.2986公顷,供地率为76.43%。
（二）不动产登记机构成立并运转，全力服务群众
根据旗编办蓝机编发[2015]34号、35号文件批复，正蓝旗不动产登记局、正蓝旗不动产登记中心于2015年11月2日正式成立。在原国土资源局土地登记职责的基础上已将正蓝旗住建局房屋登记职责和旗林业局森林、林地、林木登记职责划入不动产登记中心。目前正蓝旗不动产登记中心机构、编制、人员全部划转到位，2016年我旗被自治区列入到锡林郭勒盟地区第一批颁发新证、停发旧证的旗县。并于2016年7月15日正式启动，并颁发了正蓝旗第一本不动产产权证书，截止目前我局已发出不动产登记证明52本，不动产权证书15本。我旗在推进不动产统一登记工作方面，排在全盟的前列。
（三）不断加强地籍管理，规范基础业务
2013年开始对全旗集体土地使用权包括集体建设用地使用权和宅基地使用权进行确权登记，共计完成宅基地使用权确权登记16503宗、集体建设用地使用权390宗，完成全部任务的96%并通过自治区验收，获得优秀成果。2013年以来共计发放国有土地使用证1040本，他项权证298本，最大程度的保障了人民群众的合法权益。2014年我局开展了城镇土地的级别调整和基准地价更新工作，并于2015年1月1日起正式公布实施，同时完成了宗地统一代码编制和地籍管理信息系统标准化建设工作。
（四）严格矿产资源管理，加强矿业权市场建设
近年来，我局将矿业权管理工作放到重要的议事日程上来，逐步进行规范修正，尤其是针对矿山企业的动态储量报告，进行实地勘查核实，确保其真实、客观并以此作为在期矿山年检的主要依据。2014年至2015年我局利用两年时间对全旗矿山企业进行了整合从48家整合到36家，并对36家矿山企业的矿区坐标和标高全部进行实地勘测，将误差结果及时上报到盟局目前正在修正当中。对每个矿山企业档案进行了重新整理归档。
2013年以来共计收缴完成矿产资源补偿费116.71万元，延续采矿权62个，受理新立采矿权登记6件，变更采矿权登记6件。2015年按照上级文件精神砂石粘土采矿审批权正式下放到旗县，依照相关程序我局制定了《正蓝旗办理砂石粘土采矿权登记审批流程工作制度》并如期征求意见和听证，现已报政府待批复。
为更好的加强矿业权管理工作，我局于2015年对矿产股人员进行了调整和充实。
（五）地质勘查和地质环境治理工作得到全面加强
1.地质勘查工作：
2013--2015年地质勘查完成油气钻探137016米，二维地震148公里，综合物化探92平方公里；金属矿完成钻探3487米，槽探10260立方米，累计完成地质勘查投入43776万元。油气勘查取得突破，累计生产落地原油1万吨。地热勘查取得新突破，2015年我局争取到自治区地热勘查项目并于2015年10月开工2016年7月完工，施工钻井2300米，水量12m³/小时、出水温度44℃，动水位280米，下泵深度360米，现已将井口焊封水样送河北正定水质检测中心做矿物质含量检测，
2.环境治理工作：
2015年以来我局共争取自治区地环项目2个，盟级“以奖代补”项目2个。分别是《内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗元上都遗址地质环境恢复治理（二期）项目》该项目资金1264.23万元，该项目2012年5月开工，2014年6月完工，2015年7月通过自治区验收。《207国道（正蓝旗）段两侧采坑地质环境恢复治理项目》项目资金1047万元，2012年6月开工，2016年8月通过自治区验收。《正蓝旗哈毕日嘎镇周围废弃采坑地质环境治理项目》项目资金541.37万元，2015年8月开工，2015年12月通过初验，目前正等待终验。《国道G510省道S105正蓝旗段两侧可视区废弃采坑地质环境治理项目》项目资金378.72万元，该项目2016年8月19日完成招投标工作，预计9月中旬开工。与此同时我局积极督促在期矿山进行矿山环境恢复治理，2013以来35家在期矿山总治理面积1.17万平方公里，投入资金854.47万元。
2013年至2016年共计收取矿山地质环境治理保证金597.73万元。
（六）夯实基层国土所建设提升国土资源执法监察能力
2014年我局按照上级“小局大所”全面加强基层国土所建设的相关要求，将全旗9个基层所整合为3个中心所，即上都镇国土所、桑根达来镇国土所、哈毕日嘎镇国土所对现有人员进行了全面整合另外成立了两个执法监察中队分别为：上都镇执法监察中队和桑根达来镇执法监察中队。按照“七个一”的要求对国土所硬件建设进行全面加强，并于2014年底通过了盟局的标准化建设达标验收。2013年以来我局在国土所建设方面、执法监察队伍建设方面共计投入资金100余万元全面提升了国土资源属地执法能力。
2013以来共实地核查卫星监测土地矿产疑似违法图斑789个，土地违法立案查处59宗，结案率100％，罚没款到位653.97万元，矿产违法立案37宗，结案率100％，罚没款到位158.7万元；共进行动态巡查774次，制止土地违法行为40起，盗采建筑用砂行为13起。非立案处理国土资源违法案件4起，罚没款56万元；立案查处国土资源违法案件28起，其中：土地违法案件15起，矿产违法案件13起。土地违法案件中，涉及违法用地面积2886.3亩，罚款到位450万元，涉案人员受到行政处分8人次，2起土地案件因履行法定义务不及时，依法向人民法院申请了强制执行。矿产违法案件中，涉及采矿企业11家属于越界开采，罚没款234万元，有2家触犯了刑法，依法移交了司法机关。
（七）深入基层全面提升自身建设
1.开展扶贫帮困工作：2013年至2016年我局领导班子及驻村工作队，深入基层对帮扶嘎查实施了一系列卓有成效的帮扶措施，切实取得了一定的成效，尤其是在贫困户结对帮扶方面，把解决牧户实际困难作为第一要务，帮助扶贫对象出主意、想办法。为解决饲草料短缺、拓宽牲畜出栏渠道、棚圈建设等方面做了大量的工作，截止2015年底25户贫困户已顺利脱贫17户，其余8户正在帮扶当中，预计2016年底能够全部实现脱贫。另外我局在改善嘎查办公条件方面也给予了大力支持，帮助嘎查完成办公室建设，硬化办公室大院并购置了办公用品，实现了制度图表上墙，使嘎查办公室条件得到全面提升。同时积极协调水利部门为嘎查牧民解决净水器140台，帮助嘎查疏通冬季雪阻、接送放假学生、帮助贫困户缴纳社会保障资金等方面做了大量工作。得到了群众的一致好评，截止目前我局共计向帮扶嘎查及贫困户投入资金及物品折合人民币45.12万元。
2.党风廉政建设：近年来，我局始终把机关党建工作放到重要的议事日程上，与国土资源业务工作，同研究、同部署、同检查、同考核。按照“机关党建工作考核目标”的要求，认真抓好落实。从抓领导班子建设入手，做到认识到位、措施到位、工作到位。同时结合本单位工作实际，做到党建工作有计划、有安排、有活动建立健全支部活动记录，政治理论学习记录、学习心得体会等台账，使党建工作逐步走上制度化、规范化、轨道。党风廉政建设方面，我局领导班子和班子成员严格落实“一岗双责”。每年年初都要对党风廉政建设进行专题安排部署，对责任任务进行细化分解，并让班子成员签订廉洁自律承诺书，制定了《正蓝旗国土资源局关于落实党委党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的实施办法》、《正蓝旗国土资源局关于落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的分工方案》形成了党风廉政建设责任共保机制。
二、需要加强和改进的方面
回顾近年来的工作，我局虽然做了一些工作取得了一定成绩，但工作中仍存在不足和差距，具体表现在以下几个方面：一是抓学习不够，其中包括政治理论学习和业务知识学习，需要在下一步工作中加强。二是干部队伍建设尚需进一步加强，尤其是在服务意识和服务能力方面，要大力进行全面提升。三是执法监察工作的联动机制尚不完善，需在今后工作中加强协调沟通。四是不动产工作刚刚起步，统一登记当中暴露出很多问题需要逐步修正完善，最大程度保障好群众的合法权益。五是在旅游用地方面存在管理漏洞，下一步待全旗旅游总体规划编制完成后，我局要会同旅游、住建、生态等相关部门共同研究制定出相应的旅游用地管理办法。六是农村牧区宅基地审批方面要尽快启动，结合不动产统一登记工作，规范农村牧区住宅建设行为。七是处置闲置土地方面需进一步加强。
今后我局将继续深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和我旗“六个基地”“四个百亿”发展战略部署，大力推进国土综合开发整治，优化国土资源开发空间布局，创新工作举措，强化支撑保障，抓好国土资源管理与经济社会发展的结合点，并以此次测评为契机，按照依法行政要求，自觉接受人大常委会监督，进一步改进工作思想和工作方法，不断提高领导班子凝聚力和战斗力，提升干部队伍业务和服务水平，为我旗经济建设做出更大的贡献。
