2016年8月10日在正蓝旗第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上
主任、副主任、各位委员：
按照旗人大常委会《关于召开正蓝旗第十四届人大常委会第四十一次会议的通知》安排，我代表旗食药工商质监局向旗人大常委会报告2013年以来食品药品和工商质量技术监督管理工作开展情况，请予审议。
一、2013年以来工作开展情况
（一）食品药品安全监管工作落实情况
一是每年年初，旗政府与盟行署签订《行署与旗县政府食品药品工作责任状》，旗食药局分别与各餐饮单位、学校食堂、医疗机构、药械经营单位签订《餐饮服务单位食品安全责任书》、《学校食堂食品安全责任书》、《正蓝旗药品、医疗器械使用、经营单位安全管理责任书》，覆盖率达100%。形成层层抓落实的工作格局。
二是加大监管力度，依法查处食品药品市场违法违规行为。按照常年有整治，月月有重点的要求，突出重点区域、重点行业和重要节点，有计划、有步骤的做好监督执法工作。由旗食安办牵头，各职能部门全面开展食品药品安全专项整治和综合治理工作，针对重点时段、重点区域、重点品种，通过深入开展“两节”期间、“百日”行动、“打非治违”、校园及其周边、旅游市场、肉及肉制品、保健酒、含铝食品、乳制品等各类专项整治行动，严厉打击并从严查处食品药品领域的各类违法犯罪行为。2013年以来，共检查各类食品药品经营单位3000余家次，下达监督意见书1500余份。
三是食品药品生产经营单位依法履行食品药品安全主体责任，均配备了专、兼职食品药品安全管理人员。严格落实食品药品安全事故报告制度，向社会公布食品药品安全信息必须真实、准确、及时。
四是我旗部分规模以上生产企业和相应的经营单位设置了食品药品安全管理机构，明确了分管负责人，建立从业人员岗位责任制，严格落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录等管理制度，依法组织食品药品生产经营活动。
五是旗各职能部门通过开展“两节”平安创建宣传、3.15消费者权益日、全国食品安全宣传周、“谁执法谁普法”专题法律咨询等主题宣传活动，向消费者普及食品消费安全相关知识以及法律法规，提高消费者识假辩假的能力和自我维权的法律意识。共发放宣传材料10000余份。
六是充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、协会组织、新闻媒体的监督作用，在我旗“两会”期间，代表们纷纷对食品药品安全工作献计献策，提出了很多宝贵的意见，对我们工作的开展提供了很大的帮助指导。
七是加大食品药品安全违法曝光力度，建立食品药品安全舆情监测处置机制，加强舆情检测控制，及时回应社会关切，妥善处理食品药品安全事故和社会舆论事件，切实提高公众对食品药品安全满意度。同时健全落实有奖举报制度，畅通群众投诉举报渠道，形成全社会共同关注、共同监督的食品药品安全的良好氛围。
八是制定完善《食品安全突发事件应急处置预案》，严格执行食品安全事故报告制度。
九是全面规范药品经营使用行为，严格执行药品经营许可制度和新版药品经营质量管理规范（简称GSP），大力推进新版GSP实施工作，严格按GSP标准进行认证和跟踪检查；加强对药品医疗器械经营企业的监管，检查覆盖率100%；推进医疗机构规范化药房建设，加强基本药物质量监管。
（二）工商行政管理工作落实情况
一是以经济建设为中心，发挥职能作用，从注册登记、商标培育、优化服务等方面下功夫，大力扶持各类经营主体健康发展。截止目前，我旗登记注册企业1000户，注册资本83.3亿元（其中私营企业852户，注册资本44.6亿万元）；农民专业合作社740户，注册资金11.6亿元；个体工商户5572户，注册资金7.5亿元。其中2013年以来，我旗新注册企业559户，个体工商户3986户。
二是全面推进商事制度改革，进一步实现登记注册便利化，降低了市场主体准入门槛，极大地激发了群众的创业热情。我局认真做好宣传培训、模拟操作流程、制定应急预案等前期准备工作。采取了领导驻厅办公、配强服务窗口、开通企信通、入户走访等措施，落实首问责任制、预约服务制、延时服务制、即时办结制等服务制度，确保了注册资本认缴制、“先照后证”、年报公示、“三证合一”等商事制度改革的扎实推进。
三是全力引导扶持，促进非公经济较快增长。以养殖、种植业为重点，做好登记注册和回访检查工作，大力扶持和规范农民专业合作社健康发展。出台了支持中小微企业发展26条措施，积极引导个体工商户转型升级，发展非公经济党组织建设，发挥动产抵押登记职能，为企业解决资金周转难题。2013年以来，共办理动产抵押和股权出质登记102件，累计为企业融资3.02亿元。
四是注重地方特色，积极实施商标战略。以培育我旗优势农牧业商标、农畜产品商标和民族特色商标为重点，通过开展商标宣传培训、商标普查，专题调研、建立商标台帐等工作，努力打造“元上都文化品牌”和“蒙元文化品牌”。截止目前，我旗共有注册商标220件（著名2件，知名7件）。
五是进一步转变监管理念、监管机制和监管方式，不断提高市场监管能力，突出执法监管工作的社会效益。2013年以来，我局共查办各类案件223件，罚没款51.5万元。
六是开展了节日、两会、高考等重点期间肉制品、食品、儿童用品、建筑材料等重点商品专项整治；旅游市场、打击传销规范直销、不正当竞争、网络交易监管等重点领域整治，有力打击了各类违法经营行为。
七是深入开展“红盾护农”行动，严厉查处销售假劣农资违法行为，加大对流通领域农资商品的抽检力度，推动农资市场健康有序发展。近四年，组织开展农资产品专项整治12次，抽检化肥17个批次。
八是认真开展普查，建立健全了广告经营单位档案。开展商标广告专项执法，严厉打击了虚假违法广告和商标侵权行为。进行牌匾广告专项整治，规范了字号名称和蒙汉文字使用。监督广告制作和发布，促进了广告市场健康发展。2013年以来，共监测电视广告147条次，检查户外广告258条次。
九是以“3•15”消费维权活动为重点，以“五进”活动为抓手，开展全方位的消费宣传教育活动，积极引导消费者安全消费、文明消费。共发放宣传材料 6600余份。接受消费者咨询220人次，展示并销毁各类假冒伪劣商品价值4.3万余元。加大12315执法体系建设力度，在元上都遗址旅游景区等地设立基层消费维权服务站48个，聘请维权联络员118人。实行了12315消费维权热线节日和双休日人工值班制度，保证维权通道畅通。四年来，共受理并解决消费者投诉105件，为消费者挽回经济损失99.17万元。
（三）质量监督管理工作落实情况
一是贯彻执行《锡林郭勒盟盟长质量奖评审管理办法》，组织1家企业申报首届盟长质量奖，推动企业导入卓越绩效管理模式。
二是为深入推进质量兴旗工作，我旗调整了质量兴旗领导小组，建立了质量工作部门联席会议制度，完善了《正蓝旗质量兴旗工作领导小组会议制度》、《正蓝旗质量兴旗工作责任制》、《正蓝旗质量兴旗工作领导小组办公室工作职责》等相关制度，明确部门职责和任务，确保质量建设稳步有序推进。
三是建立了全旗质量工作联席会议制度，加强部门协调和协作，出台了《正蓝旗人民政府关于进一步加强质量监管工作的意见》，将质量工作纳入全旗发展和改革工作任务中，制定了我旗贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划，将“加强质量技术管理工作”纳入我旗国民经济发展第十三个五年规划中，全面推进“质量兴旗”战略。组织企业开展质量诚信活动，公布质量信用报告，开展信用等级评价，推动质量社会共治。
四是加大计量检测设备投入，进一步完善计量检测体系，确保量值传递准确。2015年投入31.5万元，购进一套出租车计价器检定装置和一套燃气表检定装置。今年依据JJF1033《计量标准考核规范》及相关要求提出钟罩式气体流量标准装置建标申请，并顺利通过现场考核。
五是成立了由分管旗长任组长的全旗推进标准化工作领导小组，并结合我旗产业发展现状，印发了《正蓝旗推进标准化工作三年行动计划（2015-2017年）》。充分利用 “世界认可日”、“世界计量日”等主题活动，广泛开展宣传，增强社会各界的标准化意识，营造企业重视标准、社会关心标准的浓厚氛围。
六是加快推进服务业标准化试点工作，2014年，我旗阿格腾艾里旅游服务有限责任公司被确立为自治区级旅游服务业标准化试点单位，通过试点标准化工作的开展，建立了服务标准体系框架，先后采用和编制相关标准97项（其中服务通用基础标准24项，服务保障标准25项，服务提供标准48项）。构筑了“服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准”三大模块标准化体系，标准覆盖率达到90%。
七是做好地理标志保护产品监督管理工作。我旗现有正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、正蓝旗奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉三种地理标志保护产品，经国家质检总局核准正蓝旗境内正蓝旗腾格里塔拉民族奶制品厂等6家企业使用奶豆腐、奶皮子地理标志保护产品专用标志。目前正在对生产条件较好、产品质量过关的奶豆腐、奶皮子、察哈尔羊肉生产企业开展申请使用地理标志保护产品专用标志工作。
八是不断完善我旗工业产品质量监管体系，制定了我旗重点工业产品监管目录，共4类16种，涉及企业42家，并做好重点产品生产企业建档工作。
九是强化工业产品生产许可证获证企业后续监管工作，组织开展《工业产品生产许可证管理条例实施办法》学习，加强对获证企业的档案管理，建立有效的企业质量档案。按照《生产许可证实施细则》的要求，对企业的生产工艺、原辅材料进货验收、产品出厂检验等环节重点检查。做好企业分类监管，目前共监督检查获证企业3家，录入工业企业动态监管系统3家。落实企业安全主体责任，做好《安全主体责任承诺书》签订和年度自查工作，我旗有3家获证企业，其中1家企业处于停产状态。加强危化产品质量监督，组织开展了危化品获证企业专项监督检查，我旗共有2家危化企业，其中1家已停产。
十是做好特种设备安全监察工作。制定了日常监督检查计划，健全了特种设备使用登记台帐。抓好“两节”、“两会”“五一”等重大节假日、敏感时段特种设备安全检查工作，四年来共检查特种设备使用单位327家，下发安全监察指令书35份。全旗无一起特种设备安全重大事故发生。
二、机构整合后工作开展情况
2016年初，旗食品药品监督管理局、工商行政管理局和质量技术监督管理局合并成立了食品药品和工商质量技术监督管理局。监管职能和工作任务有了很大的变化，我局合理设置机构、优化执法资源，确保了各项工作的正常开展。
一是我旗现有食品生产经营单位1155户，药品经营使用单位149户。为强化基层安全监管，在现有125个嘎查村（社区、居委会、分场），全都设置了兼职食品协管员。
二是开展餐饮服务单位量化分级管理工作，对313家餐饮单位进行了动态评定。积极推广“明厨亮灶”工程、“清单式”式自查和食品安全培训等工作，提高食品从业人员的安全意识，及时消除食品安全隐患。在节日市场、餐饮服务、食品标签等专项整治中，检查规范食品生产经营单位805家。
三是我局积极向上级部门争取到价值50多万元的食品安全快速检验设备，可对食品中有毒重金属等十六个大项进行快速检测，极大地增强了我旗食品安全检测能力。按照盟食药安办的要求，我局承担了240批次食用农产抽检任务，上半年重点对食用农产品的重金属含量、农兽药残留等项目进行了149批次的抽样送检工作。对食品生产加工小作坊产品抽样送检79 批次。
四是山东非法经营疫苗案件发生后，在旗疫苗专项排查领导小组的领导下，我局执法人员迅速对全旗17家接种单位开展“问题疫苗”专项整治，摸清疫苗来源，做好库存登记。严格执行日报告制度，及时上报工作进展。启动了机关应急处置措施，实行24小时专人值班和领导带班制度，充分做好应对和处置突发事件的准备工作。同时，完善了日常监督检查制度，进一步规范了疫苗流通使用管理，确保我旗疫苗使用安全。
五是加强对药品、药械违法广告的监测力度，建立健全了企业诚信档案，完善了诚信管理制度和评价机制。严厉打击药品、药械违法经营活动，防止不良事件的发生。
六是开展成品油市场监管。为切实加强企业自备加油站的安全管理，有效消除安全隐患，与安监局、商务局等单位联合对我旗境内企业上都电厂的自备加油站进行了安全检查。组织开展流通领域成品油市场质量抽检工作，促进油品质量提升。
七是加强网络交易监管，配合盟局网监科对正蓝旗长虹乳制品厂、正蓝旗金莲川旅行社有限责任公司、内蒙古顺成牛业有限责任公司、乐村淘网络商城体验店等网络交易企业进行工作指导。
八是协助企业积极参加内蒙古名牌产品评审活动，着力加强品牌建设。按照我旗质量工作联席会议的部署，对各领域质量工作推进情况进行了汇总和上报。开展了建筑材料抽检工作，为我旗“十个全覆盖”工程提供质量保障。
九是加强企业标准化监管，督促企业依标组织生产，提高企业标准和产品质量水平。我旗阿格腾艾里旅游服务有限责任公司是自治区级旅游服务业标准化试点单位，现已制定企业标准近100项，覆盖了公司绝大部分技术管理事项。
十是提出了钟罩式气体流量标准装置建标申请并通过考核，填补了我旗在燃气表检定方面的不足。加大对农资定量包装的监查力度，让农民用上量足质优的农资商品。积极开展计量器具和衡器计量检定工作，今年，检定加油枪、汽车衡等375台次。
十一是开展了电梯攻坚战、压力管道安全监管、液化气石油气瓶充装等专项整治，抓好节假日、敏感时段特种设备安全检查工作，共检查特种设备使用单位68家，下发安全监察指令书5份。
三、党风廉政建设工作情况
一是加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定，深入开展“两学一做”和“纪律作风整顿年”活动，切实增强全体党员干部的党性修养和廉洁自律意识。
二是严格执行班子议事规则和程序，认真落实考勤、车辆管理等各项机关制度。
三是开展机关文化建设，积极参加各类文化体育活动，大力宣传报道工作中的亮点，2013年以来，全局被盟级以上媒体采用稿件和信息495篇。
四、开展扶贫帮困工作情况
一是开展了“党员进社区”“干部下基层”、“一对一帮扶”等帮扶引领活动，协助帮扶嘎查开展工作。按照《正蓝旗精准脱贫手册》要求，积极解决贫困牧民的实际困难，为贫困户购买猪崽、捐助贫困大学生、帮助患者治疗，解决草场围封。从2013年到现在，我局共捐款捐物15.9万元，下基层706人次，走访牧户866户次，一对一帮扶50户。
二是认真落实“第一书记”职责，指派精通牧区情况的干部长期驻村，扎实推进“十个全覆盖”工程。通过参加工程培训、民情调查，找准工程实施关键，实行挂图作战，确保工作有效开展。协调相关部门为嘎查落实了组织活动场所、安全饮水、文化活动、广播电视、便民超市等项目建设。目前，嘎查牧民新型合作医疗保险参合率达95%，参加养老保险的占总人口的70%。对全部牧民住宅进行了节能改造，建设院墙7500平方米，修建垃圾池3处，修建水泥路21.5公里、沙石路3.5公里。
五、存在的困难
一是按照盟行署对食品药品安全和产品质量监管的要求，我局不断加大对食品药品、工业产品的抽样检测和监管执法力度，所需抽检和执法费用严重不足，需安排食品药品和质量监管专项经费。
二是依据盟行署“按辖区总人口3.5/万人或40户企业配备1名执法人员的比例配齐食品药品稽查执法队伍”的要求，我旗需成立编制40人的食品药品执法稽查队伍。我局现有人员无法达到监管标准，也无法满足食药、质监和工商监管执法工作的实际需要。
三是按照自治区食药安委关于食品药品监管标准化建设的要求，我局在执法装备的配置上还存在很大的缺口，为确保工作的有效落实，急需补充快检装备、取证工具等执法装备。
六、下一步工作打算
一是依法开展食品药品安全、产品质量、市场监管的监管执法工作，严厉打击制假售假、商标侵权、不正当竞争等违法经营行为，做好投诉举报的受理和解决，保障全旗人民的消费安全和合法权益。
二是全面深化商事制度改革，积极扶待中小微企业，大力推进商标战略，促进我旗市场经济高速健康发展。
三是贯彻落实《质量发展纲要》（2011—2020年），围绕抓质量、强监管、优服务，加强质量技术监督和食品药品安全监管，促进全旗产品质量、工程质量、服务质量、医疗质量、环境质量全面提升，提高食品药品公共安全水平。
四是建立健全质量技术监管分级管理体制，强化检验检测、计量、信息化技术手段，针对生产规模大、技术含量高、发展前景广的重点产品和重点企业，制定完善培育名牌计划，全面推进“质量兴旗”战略。
五是加强技术机构建设，针对全旗产业发展、新产品开发，建设符合全旗企业需求和产品特性的产品质量计量检验检测标准业务用房，扩充检验检测项目，扩大检验检测覆盖范围，全面提升检验检测服务水平和质量，为推动经济发展提供有力的技术保障。
今后工作中，在旗委、政府的正确领导下，自觉接受旗人大监督、旗政协民主监督，紧紧围绕中心工作，扎实抓好服务发展、食品药品安全、市场监管、队伍建设等工作，为促进我旗经济社会稳步发展做出积极贡献。
