2016年6月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上
主任、副主任，各位委员：
根据会议安排，现将水利局工作开展情况报告如下，请予审议。
一、认真贯彻落实旗委、政府的各项决策和工作部署，自觉接受人大监督，扎实推进水利系统党风廉政建设各项工作、目标、任务的有效落实。
一是自觉接受人大监督，积极主动完成好旗委、人大、政府的各项工作任务。我局一直把办理人大代表建议作为了解民情民意、推动水利工作的重要措施，坚持对代表们提出的饮水困难、水利基础设施薄弱等问题进行实地调查，因地制宜提出解决方案。自全旗第十四届人民代表大会第一次会议至今，共办理、答复人大代表议案17件、政协委员提案3件，并对答复事项进行回访，从代表和委员反馈的意见来看，满意率很高。全力配合旗人大常委会开展的关于生态环境保护建设情况的调研及执法检查等工作，并积极改进在调研过程中提出的意见建议，确保各项意见和建议全面落实。
二是全面落实从严治党责任，深入推进水利系统党建、党风廉政建设工作。按照旗委、政府的安排部署，结合水利工作实际，认真研究制定《正蓝旗水利局党建工作安排》、《正蓝旗水利局党风廉政建设责任制工作方案》及《水利工作安排》等文件，全面安排部署水利系统党的建设各项工作；与局属7个二级单位党支部签订《党建目标管理责任书》，强化责任约束，形成了总支、支部上下协调、共管党建的工作格局。
三是认真开展好党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育活动，巩固活动成果，严整纪律作风，抓好“两学一做”。党员领导干部及班子成员认真履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，带头查摆问题、带头剖析原因、带头落实整改，为水利建设努力营造良好政治生态。切实加强党风廉政建设，进一步强化廉政风险防控，规范项目法人组建、招投标、工程监理、合同管理，加快水利建设市场信用体系建设，打造阳光工程、廉洁工程。不断深化作风建设，切实解决“不严不实”问题，严格落实民主集中制原则，规范和严格组织生活制度。结合水利工作实际和“十个全覆盖”工程建设要求，安排部署“三严三实”、“两学一做”学习教育工作；总支书记、各支部书记分赴帮扶地开展讲党课活动。
四是围绕“精准扶贫”，充分发挥职能优势，认真落实帮扶责任。制定《正蓝旗2016—2020年水利扶贫专项规划》，计划以苏木（镇）为单位，以嘎查（村）为单元，依托“十个全覆盖”饮水安全工程、小型农田水利重点县建设项目等，切实改善农牧民饮水条件，提高种植水平，带动畜牧业地方经济的发展；全局累计投入资金50.80万元，深入基层453人次，帮助嘎查发展集体经济，帮助贫困户增强发展后劲，靠生产劳动稳定脱贫。
五是强化干部队伍建设，进一步加大培训工作力度，不断提高水利干部职工的综合素质和业务能力；不断加强对基层水利服务站工作人员的技术理论指导，提升基层水利管理服务能力，着力培养一支高素质的水利干部队伍。
二、充分发挥水利工作的职能作用，举全局之力，广泛动员，团结一致，全力投入到发展经济、服务民生的工程建设中。
我局紧紧围绕全旗经济发展大局，认真贯彻落实旗委、政府的各项决策部署，自觉接受人大监督，扎实开展工作，累计完成水利建设投资1.37亿元，建设完成了一批重点水利工程和民生水利项目。
一是全力推进“十个全覆盖”安全饮水工程。我局承担着“十个全覆盖”工程中农村牧区安全饮水工程这一重要指标，涉及千家万户，工程量大、面广，攻坚任务艰巨。2013年以来，全旗共建成饮水安全工程139处，新增供水能力3725立方米，解决6621人、54600头（只）牲畜的饮水安全问题；已累计维修饮水安全工程170处（次），保证70个嘎查（村）农牧民的正常供水；累计发放净水设备1902套，切实解决了农牧区饮水不安全问题，改善了农牧民的生产生活条件。今年，根据国家发改委、水利部、卫计委和环保部《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》要求，加速推进水质检测中心建设进度，目前实验室正在进行装修，仪器设备已全部到位，预计6月底投入使用，为农村牧区健康饮水掀开新的篇章。
二是持续改善水利基础设施建设。为进一步提高灌溉节水利用效率，2013年开始实施小型农田水利重点县牧区灌溉饲草料地建设试点项目。项目规划期为3年，已完成工程总量的90%，共发展高效节水灌溉饲草料地面积52330亩，牧区节水灌溉饲草料地面积累计达到53930亩。高效节水灌溉初具规模，为畜牧业舍饲养殖及防灾抗灾、保畜育肥等提供了物质基础，实现了水利项目带动农牧业发展的目标。
三是不断提高防汛抗旱科学化水平。完善山洪灾害重点防治区监测预警系统和群测群防体系建设，加强运行维护管理；及时调整防汛指挥部成员，明确成员单位工作职责；开展汛前检查工作，加强对洪水易发区的排查力度，对存在的安全隐患限期整改，为各地安全度汛做足工作；落实物资储备、预案修编、培训演练等防范措施，提高科学调度水平和防洪减灾能力；实施正蓝旗闪电河上都镇段河道治理工程和黑城子示范区段河道治理工程，治理后的河道达到20年一遇防洪标准，切实保证河道两岸居民的防洪安全；建成上都镇白音乌拉防洪堤工程、哈毕日嘎镇七大队村、大营子村四组、宝绍岱苏木奎苏河嘎查应急度汛防洪工程，有效控制山洪灾害的发生，较好地完成了各年安全度汛目标任务。积极开辟各种水源，发挥已有工程效益，先后投入抗旱人员1800人次，自筹资金为上都镇、桑根达来镇等缺水严重地区新打抗旱水源井79眼，有效应对了局部地区的旱情，最大程度地减轻了灾害损失。
四是扎实推进重点水利项目进程。力争启动建设世界文化遗产——元上都遗址水生态修复与保护工程，为元上都遗址及上都河周边区域的生态治理提供水源支撑。目前工程已被我旗列为“十三五”规划重点建设项目，并被纳入到国家项目库中。多方多次到国家海委、河北省沽源县水务局等部门和地区推进闪电河补水事宜，于2012年达成补水共识，顺利实现了为闪电河开闸放水。为进一步巩固补水量，经与沽源县闪电河水库管理处协商，2013年的放水时间一直延长至入冬；同时，对沽源县闪电河乡7公里河道及闪电河正蓝旗段182公里河道进行清淤疏浚，提高河道过流能力；在水泉淖入水口处修建2座闸门，对此段私挖放水行为进行控制，阻止闪电河水流向水泉淖，全力保证上游放水能顺畅进入我旗。今年，我局会同旗湿地公园管理局再次前往沽源县水务局就闪电河补水之事进行协商，目前已达成初步放水意向。推进补水事宜，对保护元上都遗址周边生态环境、缓解闪电河多年长期断流造成的湿地退化现象有着至关重要的作用。建成哈毕日嘎镇庆丰河防洪综合治理工程，恢复河道畅通，为“十个全覆盖”工程观摩督查总结会及全盟两个文明现场会观摩哈毕日嘎镇庆丰村提供了优美环境。不断完善水利工程项目库建设，认真做好对全旗在建项目、拟建项目、储备项目的收录入库及汇总分析工作，科学合理确定入库项目，衔接好未来5年水利改革发展目标与今年年度工作目标。结合应急度汛工程建设需求实际，积极争取庆丰河防洪综合治理工程、哈登胡硕山洪沟治理工程、七大队村山洪沟治理工程等重点防洪工程的落地实施。目前各项工程的可研报告均已按程序上报。
五是积极完成小型水利工程体制改革任务。2015年，我局全面完成桑根达来镇小型水利工程管理体制改革试点工作，明确了桑根达来镇22个嘎查、167处水利工程的产权归属；今年，在认真总结试点经验的基础上，扩面实施全旗深化小型水利工程管理体制改革工作。截至目前，已完成赛音胡都嘎苏木、那日图苏木及扎格斯台苏木23个嘎查、460处水利工程的调查登记工作。小型水利工程体制改革任务的全面推进，逐步扭转了工程建设与管理脱节的不利局面，使已建水利工程设施能够利用好、管理好，确保每一项水利工程都发挥最大的效益，帮助农牧民增收增效，提高农牧区的整体生活水平，使水利工程更好地服务于广大农牧民。
六是从严从实抓好安全生产工作。坚决贯彻落实好上级关于安全生产的各项要求，切实加强组织领导，采取有效措施，抓好安全生产责任制的落实。进一步强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，按照“党政同责、一岗双责”的要求，做好水利施工、安全度汛、饮水安全、渔业生产安全等关键环节的隐患排查；建立健全安全生产长效机制，加强安全生产培训管理和保障能力建设。
三、牢固树立绿色发展理念，切实履行环保职责，大力推进水生态文明建设。
一是加快重点区域水土流失综合治理进程。连续三年实施京津风沙源治理工程水利水保项目，水土保持生态治理面积累计22500亩，水土保持返还补偿费治理面积累计7680亩，流域生态环境得到明显改善。2015年项目于今年5月初开工建设，现已完成小流域综合治理面积2500亩，新建水源井21眼，达到工程总量的32.5%，为进一步提升扎格斯台苏木巴音乌兰嘎查和宝绍岱苏木高格斯台嘎查项目区的水源涵养和生态修复能力奠定了坚实基础。
二是强化水资源的刚性约束。全面落实 “三条红线”及“三同时”制度，实行最严格水资源管理制度，严格规划和建设项目水资源论证，加强用水定额和计划管理，健全取水计量体系；对全旗经营性种植户水源地情况进行摸底调查，为向经营性种植户征收水资源费做好前期准备工作；推进水行政执法规范化建设，2013年至今，累计征收水资源费330万元、水土保持补偿费383.9万元，封闭自备水源井4眼，办理、换发取水许可证9个，审批水土保持方案报告表3份，年度目标任务均已完成或超额完成；启动实施地下水动态监测项目，9眼监测井投入使用且运行正常，能够全面掌握全旗地下水水位、水量情况，确保地下水合理开采，实现水资源可持续利用。强化渔政安全管理，近年来共投放鱼苗260万尾，促进渔业健康、可持续发展。通过不懈的努力、扎实的工作，2015年，我旗实行最严格水资源管理工作得到自治区检查组的一致好评。
四、存在的问题
一是维修管护资金亟待解决。饮水安全工程1997年开始实施，多年来，由于受天气、地下水位、水质及原材料使用寿命等因素的影响，部分工程带病运行情况严重，为实现饮水安全全覆盖，我局一直在对这些工程进行管护维修。但维修工程属项目规划外，缺少专项资金支持，由此造成很大的资金缺口，影响了工程的维修进度。饮水安全工程建设的意义就在于让农牧民喝上安全、放心水，只有工程正常运行，才是真正惠及民生。此外，农村牧区大部分小型水利工程疏于管护，重建轻管现象长期存在，其中一个原因便是由于缺乏管护资金，工程损坏、失效时基层管护员往往无能力履行维修和更新的责任。因此，急需落实维修管护资金，继续推进维修进程，确保工程建、管、用不脱节，长期发挥效益。
二是水浇地使用率有待提高。建设水浇地项目旨在发展高效节水灌溉饲草料地面积，促进农牧业增产增收。但目前存在两个问题，一、嘎查自行利用率低，部分农牧民不具备免耕种植机械条件，无法采用免耕种植方式种植多年生牧草，水浇地出现撂荒、弃耕现象，造成工程闲置，不能发挥效益；二、水浇地外包后，受经济利益驱动，多种植土豆等经济作物，种植结构不规范，导致饲草料地种植面积减少、产量下降，进而加重草原载畜量，严重影响草原生态平衡。
三是经营性种植结构有待规范。近年来，随着经营性种植户数量的增多，种植土豆等经济作物的规模日趋增大，综合用水量显著增加，导致地下水水位逐年下降，部分水源井出现干枯现象，农牧民生产生活用水不足问题日渐突出。应出台相关规范政策，严格控制经营性种植户的种植规模，进一步规范种植结构，控制地下水使用量，保证农牧民供水安全。
工作中存在的困难和问题，离不开上级部门的支持与帮助，同时也需要我们在今后的工作中攻坚克难，努力解决。
五、下一步工作安排
下一步的工作中，我局将重点做好以下工作：一是继续深入开展“两学一做”学习教育，坚持领导带头、分类指导，在做好学习讨论、专题党课的基础上，开好组织生活会、做好民主评议，确保学习教育取得实效。二是建立健全农村牧区饮水安全覆盖体系，确保如期完成“十个全覆盖”水利工程建设任务。三是全面完成京津风沙源治理工程水利水保项目，完成小流域综合治理7500亩，水源工程40处。四是8月底前全面完成改革任务，建立起适应全旗发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，在此基础上，加快构建以改促建、建管并重的水利发展新格局，切实增强水利发展的内生动力。五是做好水利工程项目库建设工作，保证全旗水利项目的可持续性，努力实现“十三五”水利发展的良好开局。
