2016年8月10日在正蓝旗第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上
主任、副主任、各位委员：
现在我受旗人民政府的委托，向本次会议作2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年全旗国民经济运行情况
（一）经济运行下行压力加大
今年以来，全旗上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、旗委（扩大）会议精神，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快推进“六个基地”和“四个百亿”工程建设，增强发展实力，增进群众福祉，凝心聚力、埋头实干、攻坚克难，但经济整体下行压力依然存在。上半年全旗地区生产总值完成25.8亿元，完成计划的34.6％，增长1.3％，其中第一产业增加值完成0.6亿元，完成计划的8％，增长3.4％；第二产业增加值完成18.6亿元，完成计划的37.2％，下降0.3％，其中工业增加值完成17.7亿元，下降0.4％；第三产业增加值完成6.6亿元，完成计划的38.8％，增长6.5％。
（二）农业生产稳步推进，畜牧业稳定发展，生态建设积极推进
上半年完成农作物播种面积31.4万亩，其中粮食作物播种20万亩、油料作物播种面积1.5万亩、蔬菜播种1.9万亩、其他作物8万亩。牧业年度全旗牲畜存栏预计达到79.4万头只，增长12.6％，其中大畜26.9万头、小畜52.5万只。完成接活仔畜38.3万头只，增长23.5％，其中：大畜11.5万头、小畜26.8万只。上半年全旗生猪出栏952头，增长26.1％，牛出栏2286头，增长22.8％，羊出栏30346只，增长21％。完成冷配母牛4.87万头，其中：奶牛0.78万头，肉牛农区0.61万头、牧区3.48万头，完成任务的52%;完成本交配种母牛2.42万头，完成任务的49%。对现有27处核心群基础母牛全面进行整群鉴定，经鉴定合格的二代以上西门塔尔基础母牛和母牛犊达到2150头。察哈尔种公羊年检1563只，鉴定合格种公羊1328只，合格率达85%。新建察哈尔羊核心群2处，全旗察哈尔羊群582群、能繁母羊4.94万头。上半年完成京津风沙源治理工程12.45万亩，完成任务86.2％，其中营林造林7.7万亩、草地治理4万亩、小流域综合治理0.75万亩。
（三）工业经济下行明显，缺乏新的增长点
上半年我旗17户规模以上工业企业累计实现现价产值31.64亿元，下降7.81%；完成工业增加值15.3亿元，下降1.2%。其中，上都电厂发电83.6亿千瓦时，下降10.2%；龙源公司发电6767万千瓦时，增长4.5%；嘉耀风电发电6952万千瓦时，增长42.9%；三峡公司发电8244万千瓦时，增长511.6%；国电光伏发电4376.6万千瓦时，实现产值3938.9万元；华能公司发电2501.4万千瓦时，实现产值2251.3万元；华源公司供热实现产值2479.7万元，增长11.7%；宏江公司生产蒸压砖1285万块，实现产值360万元；仁创公司生产面砂7267.4吨，下降27.1%；兰鸿矿业生产萤石粉11632吨，增长29.2%；金莲川公司生产水泥35150吨，实现产值787万元。工业经济下行的主要因素是：上都电厂在受端市场缩小、用电需求减少的影响下，发电量比去年同期降幅较大，同时限上企业数量少,工业经济缺乏新的增长点。以风电和光伏等新能源为补充的绿色能源基地正在形成。正蓝旗光伏发电已建成电站装机容量为180MWp,其中：三峡正蓝旗清洁能源有限公司光伏发电项目100MWp，华能新能源股份有限公司光伏发电项目30MWp，国电电力光伏发电项目50MWp，已全部实现并网发电。正蓝旗风力发电已建成的共100MWp,分别是国电龙源正蓝旗桃山50MWp风电场，华电嘉耀正蓝旗大敖包50MWp风力发电场，现在已全部并网发电。已核准在建的风力发电场是华仪正蓝旗北围子风电场，装机容量为50MWp,已完成基础浇筑33个，检修道路已完工，机电线路、土建已完工。
（四）第三产业较快发展
依托世界文化遗产元上都遗址资源优势，全力打造“元上都”品牌。积极开发“元上都”品牌系列产品，逐步形成“元上都”旅游产品体系。加快推进上都湖原生态旅游牧场、忽必烈影视基地、元上天地蒙元文化旅游景区、五一种畜场特色小镇为一体的旅游环线建设。初步构建以元上都遗址为核心的景区体系，形成“一个大景区、四个子景区、一条环线，一个品牌”的景区体系。推进浑善达克生态度假营地（结合高格斯台驿站）和巴哈汽车越野现代运动体验景区项目建设。探索推进了与我盟“马都文化”、太旗御马苑、多伦滦河源头、察哈尔部落旅游资源的协调共享机制，吸引了京津冀等地区的旅游客源。1-7月份全旗共接待国内外游客60万人次，同比增长34％，实现旅游业相关收入5.9亿元，同比增长45％。物流业较快发展。社会消费品零售总额持续增长，上半年全旗实现社会消费品零售总额5.95亿元，增长9％，其中城镇3.73亿元，增长8.6％，农村牧区2.22亿元，增长9.6％；其中批发零售3.55亿元，增长9.8％，住宿餐饮2.4亿元，增长7.8％。
（五）财政收入明显下降、城乡居民收入平稳增长
上半年全旗地方财政总收入完成5.02亿元，下降26.07%，其中公共财政预算收入完成2.52亿元，下降7.85％。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别下降1.48%、3.24%、50.36％和36.58％；改征增值税和房产税分别增长250％和13.76％。全旗公共财政预算支出为3.63亿元，下降7.65%，其中教育、文化体育与传媒、医疗卫生和城乡社区支出分别下降6.57%、32.33%、4.3%和23.76％。城乡居民收入平稳增长，城镇常住居民人均可支配收入16304元，增长9.4％。农村牧区常住居民人均可支配收入6372元,增长8.8％。金融业稳健运行，6月末存款余额达到28.18亿元，增长32.1％，贷款余额达到59.45亿元，下降5.2％。电子商务及商贸流通等传统服务业规模不断扩大。
（六）“十个全覆盖”工程全面推进
“十个全覆盖”部分基础设施工程总投资12.55亿元，其中2016年计划投资5.39亿元，完成118个行政嘎查村农牧场的904个自然村浩特分场（其中77个自然村、808个浩特，19个分场）的十个全覆盖工程。 项目于4月份复工建设，截止7月3日，全旗农村牧区危房改造累计开工2518户，开工率达到88.26%，其中完工1439户，完工率达到50.44%；垦区危房改造累计开工471户，开工率达到99.37%，其中完工186户，完工率达到39.24%；房屋修缮开工1520户、完工1178户（其中节能改造开工677户、完工667户）；小房置换开工350户、完工151户；累计拆除危旧土房6740户，完成率达到143.1%；新建院墙累计完成37.37万延长米；广场开工23处、完工5处，公厕开工64处、完工6处，垃圾池开工56处、完工5处；路肩硬化完成30504平方米。1- 6月份完成投资1.8亿元，累计完成投资8.97亿元。
二、重点项目推进情况
上半年全旗固定资产投资项目开（复）工51项，开复工率52％，完成投资14.88亿元，增长4.1％。其中40项旗级重点项目开（复）工25项，开复工率62.5％，完成投资11.31亿元。12项盟级重点项目开复工率100％，完成投资5.7亿元。
（一）续建项目
――正蓝旗黑城子种薯基地建设项目。由内蒙古坤元太和科技有限公司投资建设，规划建设种薯基地6000亩、温室270座，总投资1.28亿元。于5月份复工建设，6月份完成投资110万元，累计完成投资1.279亿元。
――正蓝旗上都牛业有机牛肉产业化示范基地项目。由正蓝旗上都牛业有限公司投资建设，新建年出栏3000头肉牛养殖基地1处，1.4万亩的饲草料基地及相关配套的沼气及生产服务体系，总投资9800万元。于6月份复工建设，6月份完成投资30万元，累计完成投资5030万元。
――正蓝旗利木赞牛繁育基地项目。由正蓝旗杰林畜牧业科技有限责任公司投资建设，建设繁育纯种利木赞牛500头、年育肥利木赞杂交牛7万头、年屠宰加工5万头牛，总投资1.98亿元。于4月份复工建设，累计完成投资3178万元。
――正蓝旗仁创砂产业园项目。由北京仁创科技集团投资建设,总投资2亿元。于4月份复工建设，目前已建成1.3万平方米厂房和9条生产线，1-6月份完成投资300万元，累计完成投资1.01亿元。
――正蓝旗宏江粉煤灰综合开发利用项目。由正蓝旗宏江新型环保建材有限公司投资建设，总投资6亿元。于4月份复工建设，一期工程已完成10个钢板仓储罐；二期工程已完成年产60万立方米加气砖和1.2亿块标准砖生产线，标准砖、加气砖生产线正常生产，1-6月份完成投资800万元，累计完成投资4.08亿元。
――正蓝旗西贝餐饮原料生产基地项目。由内蒙古西贝汇通牧业科技发展有限公司投资建设，总投资1亿元。于3月份复工建设，1-6月份完成投资1100万元，累计完成投资2600万元。
――正蓝旗华仪风机装备制造项目。由正蓝旗华仪电气设备有限公司投资建设，总投资1.6亿元。于4月份复工建设，1-6月份完成投资8700万元。
――集通铁路复线项目。由集通公司投资建设，旗境内98公里，总投资12.85亿元。于4月份复工建设，1-6月份完成投资3.3亿元，累计完成投资14.65亿元。
――元上都遗址保护展示建设项目。总投资19亿元，主要进行文物考古挖掘及保护，建设游客服务中心、湿地草原景观、4D影院等基础设施。累计完成投资1.1784亿元。一期于6月份复工建设，二期正在编制设计方案，待国家文物局审批后开始施工。
――正蓝旗蒙元文化旅游景区项目。由内蒙古元上天地蒙元文化旅游发展有限公司投资建设，总投资1.8亿元。于4月份复工建设，1-6月份完成投资650万元，累计完成投资6250万元。
――正蓝旗上都湖原生态旅游牧场建设项目。由锡林郭勒盟上都天成旅游开发股份有限公司投资建设，总投资2.2亿元。于4月份复工建设，1-6月份完成投资730万元，累计完成投资1.25亿元。
――正蓝旗宏泰物流园区项目。由正蓝旗宏泰物流有限责任公司投资建设，总投资1.6亿元。于5月份复工建设，累计完成投资2500万元。
――正蓝旗黑城子顺风物流项目。由正蓝旗黑城子顺风物流有限公司投资建设，总投资4057万元。于4月份复工建设，目前已完成铁路专用线建设,1-6月份完成投资2000万元，累计完成投资5600万元。
――正蓝旗力通煤炭储运中心建设项目。由内蒙古力通物流有限公司投资建设，总投资1.5亿元。于3月份复工建设，目前已完成铁路专用线建设，1-6月份完成投资5700万元，累计完成投资1.29亿元。
――正蓝旗元上都民族文化特色产业园项目。由正蓝旗汇通商贸有限责任公司投资建设，总投资4亿元。于5月份复工建设，1-6月份完成投资600万元，累计完成投资1.56亿元。
――哈毕日嘎新能源汽车综合服务中心项目。由正蓝旗上都工贸有限责任公司投资建设，总投资4300万元。汽车检测站已完工投入使用，累计完成投资1300万元。
（二）新建项目
――正蓝旗纯种西门塔尔牛引进扩繁基地项目。在巩固黄牛改良成果基础上，建成5000头西门塔尔牛纯种繁育基地，总投资3亿元。于2016年5月开工建设，6月份完成投资4000万元。
――内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗世界文化遗产-元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）。修建上都水库，建成规模小（Ⅰ）型水库，最大坝高8米,总投资2.1亿元。已完成项目可研报告（送审稿）的逐级上报工作，等待自治区水利厅专家最后评审结果。
――正蓝旗上都电厂四期工程。由内蒙古上都第二发电有限责任公司投资建设，计划建设规模为2×660MW超超临界空冷燃煤机组，总投资53.5 亿元。争取年内列入国家“十三五”电源点规划。
――正蓝旗华电风力发电二期工程。由内蒙古嘉耀风电公司投资建设，建设5万千瓦风电场，总投资5亿元。已上报盟发改委待核准。
――正蓝旗国电龙源风力发电二期工程。由龙源（正蓝旗）新能源有限公司投资建设，建设5万千瓦风电场，总投资5亿元。正在办理核准所需支持性文件。
――正蓝旗昕泽黑城子分布式光伏项目。由内蒙古昕泽光伏发电有限责任公司投资建设，建设20MWp光伏电站，总投资1.5亿元。已取得锡盟发改委备案，正在办理前期手续。
――锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程。由国网内蒙古东部电力有限公司投资建设，蓝旗境内59公里，铁塔118基，旗境内投资2.425亿元。于4月份开工建设，旗境内基础浇筑完成44基,6月份完成投资4365万元。
――锡盟至山东胜利1000千伏特高压交流输电工程。由国网内蒙古东部电力有限公司投资建设，蓝旗境内线路长度51.6×2公里（双回线），铁塔252基，旗境内投资4.833亿元。于4月份开工建设，旗境内基础浇筑完成161基,6月份完成投资2630万元。
――正蓝旗中包新型包装材料生产项目。由锡林郭勒盟中包包装新型材料有限公司投资建设，建设年生产新型包装材料8万吨，总投资12.4亿元。于4月份开工建设，简易办公区装修完毕，正在进行厂区通电。
――正蓝旗富洋脱硫石膏加工新型建材项目。由正蓝旗富洋石膏粉业有限公司投资建设，总投资1.2亿元。于4月份开工建设，1-6月份完成投资4400万元。
――正蓝旗上都电厂供热改造工程。由内蒙古上都发电有限责任公司投资建设，新建热力站3座，总投资1亿元。于6月份开工建设，目前正在进行厂内热源改造。
――正蓝旗宏基兆业碱业开发及螺旋藻生产项目。由锡林郭勒盟宏基兆业生物科技有限公司投资建设，年产8万吨食用小苏打，1000吨螺旋藻，总投资1.2亿元。于4月份开工建设，正在进行湖区治理、管道铺设、低压线路搭建等。
――正蓝旗G510线上都镇-白旗道伦高勒一级公路项目。建设全长61.316公里，蓝旗境内8公里，总投资11.4亿元。项目已开工建设。
――正蓝旗2016年市政基础设施建设项目。建设上都镇道路、环卫设施建设、雨水管网、污水管网、集中供热等工程，总投资6760万元。于6月份开工建设，目前正在进行绿化、硬化。
――正蓝旗2016年工业园区基础设施建设项目。总建设规模9条道路，总长13.014公里，总投资13064万元。预计8月份开工建设。
――正蓝旗文化产业基地项目。由内蒙古忽察文化产业发展有限公司投资建设，总投资13.5亿元。于4月份开工建设，6月份完成投资1.35亿元。
――亚洲巴哈蓝旗越野汽车拉力赛基地项目。由亚洲巴哈筹委会投资建设，总投资10亿元。已和旗人民政府签订框架协议，初步定于2017年7月至9月期间在正蓝旗举办首次“巴哈1000”赛事。
――正蓝旗浑善达克沙地水沙漠生态旅游度假营地项目。由锡林郭勒盟沙漠之旅生态旅游发展有限责任公司投资建设，总投资1.5亿元。目前已编制完成项目总体规划和可行性研究报告，办理相关前期手续。
――正蓝旗电子商务进农村（牧区）综合示范项目。由正蓝旗唐骏互联电子商务有限公司投资建设，总投资5500万元。于4月份开工建设,1-6月份完成投资2850万元。
（三）开展前期工作项目
――正蓝旗上都支线机场建设项目。建设4C级支线机场，本期总投资约5.45亿元。已完成预可行性研究报告及飞行程序设计报告的编制工作，并将上述报告呈送至自治区人民政府及自治区发展和改革委员会。同时启动了可行性研究报告及初步设计的编制工作。
――锡林浩特进京快速客运铁路项目。建设锡市至蓝旗段既有双线210公里提速改造；蓝旗至黑城子段既有单线36公里提速改造；新建黑城子至崇礼段143公里，其中锡盟境内10公里，总投资65亿元。项目处于规划设计阶段。
三、下半年工作重点
下半年，要认真落实旗委（扩大）会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进供给侧结构性改革，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力实现全旗“十三五”良好开局。
（一）推进供给侧改革，激发经济发展活力。一是精准去产能。退出一批低端低效产能，着力优化产业结构。鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。二是差别去库存。支持农牧业转移人口进城购房，推动房地产行业转型升级。三是稳妥去杠杆。在继续加大信贷投入的同时，扩大直接融资比重和社会融资总规模。四是加快降成本。认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。五是全力补短板。着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农牧业等六大领域补齐短板，持续增强发展的整体性、协调性和可持续性。
（二）突出项目建设，增强经济发展后劲。一是加大招商引资力度。重点筹备开展好专题招商活动，力争在重大项目信息储备上取得新突破。二是加快重大项目建设。把扩大投资作为“稳增长、调结构”的重中之重，确保全年完成固定资产投资56.58亿元。三是注重培大扶强。根据新形势、新要求、新政策，提出新的“一企一策”实施意见，支持企业做大做强。
（三）加快转型升级，提升经济发展质效。一是着力提高产业集聚度。全力打造“四个百亿”工程，加快资源型产业延伸升级，大力发展非资源型产业和服务业，大力推动产业集群发展，吸引大型企业向工业园区集聚。二是加速创新驱动发展。加快科技创新步伐，增强内生发展动力。三是推进服务业提档升级。全力实施服务业提速发展计划。以元上都遗址为核心，继续打造集上都湖原生态旅游牧场、忽必烈影视基地、元上天地蒙元文化旅游景区、五一种畜场特色小镇为一体的文化旅游产业发展核心区，整合打造5A级景区建设。围绕服务提升，促进项目推进，制定完善现代物流、旅游、文化创意、科技服务等产业的扶持政策，加强服务对接，做好重点服务业项目推进。四是加快农业跨越式发展。进一步提高农业现代化水平，积极实施现代农业工程，加快推进“互联网+农业”，大力发展智慧农业、高效农业、绿色农业，提高农业质量效益和竞争力。
（四）加大企业提限力度。目前我旗现有规上工业企业17户，位居全盟倒数第二位，年内力争完成提限工业企业2户，服务业企业2户。积极推进“助保贷”业务，解决企业融资难题。
（五）推进高载能企业尽快全部复工生产。金沙湾、兴发、上都钛业已具备生产条件，因环保要求，一直停产。鉴于3户企业已与业主签订镍铁生产合同和镍铁行情较好的实际，应尽快复工生产，在拉动我旗工业经济的同时，也能保证企业的履行合同能力和效益。
（六）加快推进机场前期工作。民航总局已批复上都支线机场选址意见报告，已编制完成预可研，争取年内完成预可研审批工作及可研编制工作。
(七)全力推进铁路工程建设。继续支持配合我旗境内铁路新建、扩建、技改项目的实施，做好服务业主、协调牧民等工作，保证各项目如期推进。积极配合锡林浩特经正蓝旗至崇礼进京客运快速铁路、锡林浩特经多伦至丰宁进京铁路工程建设，全力做好我旗境内各项协调服务工作。
（八）全力推进上都电厂四期工作。积极协调上级部门，争取年内将上都电厂四期工程列入国家“十三五”电源点规划和受端市场规划。
（九）全力推进“十个全覆盖”工程。要进一步统一思想、深化认识、正视问题、查找不足、压实责任、强化措施、加快推进，要深入细致地做好群众工作，有效调动广大农牧民群众的积极性和主动性，引导农牧民主动投工投劳、投资投物搞建设，确保“十个全覆盖”工程如期高质量完成，让农牧民过上幸福美好生活。
