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关于哈毕日嘎镇人大代表赴巴彦淖尔市、包头市、乌兰察布市部分旗县考察“人大代表之家”建设情况及当地现代农牧产业发展情况的调研报告

发布日期:2016年10月22日来源: 正蓝旗人大常委会办公室作者: 正蓝旗人大常委会办公室

　　根据旗人大部门安排，结合哈毕日嘎镇人大工作实际，10月17日至21日期间，由旗人大常委会副主任王吉荣同志带队，哈毕日嘎镇人大旗镇两级人大代表组成考察组，赴巴彦淖尔市、乌兰察布市部分旗县（区）就“人大代表之家”建设情况及当地现代农牧产业发展情况进行了考察学习

　　一、考察情况

　　考察组一行先后深入到巴彦淖尔市磴口县、杭锦后旗，包头市达茂旗，乌兰察布市化德县等地区，重点实地学习了当地旗县（区）、乡镇两级“人大代表之家”在软件硬件建设、代表联系选民办事等方面的先进经验做法，考察调研了上述地区在现代农牧业产业化的发展成果，对当地农牧产业结合生态治理项目、脱贫攻坚项目、农牧民就业等方面进行了交流探讨。

　　（一）磴口县考察情况

　　考察组第一站参观考察了磴口县。磴口县地处巴彦淖尔市西南部，总面积4166.6平方公里，辖4镇1苏木、5个国营牧场，总人口12.28万人。地处河套平原，水资源、风能、太阳能丰富，特产华莱士瓜、南瓜、黄河鲶鱼、鲤鱼等在国内外久享盛名，素有“百湖之乡、美丽磴口”的美誉。

　　1.磴口县“人大代表之家”建设情况

　　考察组一行参观学习了磴口县隆盛合镇“人大代表之家”，该镇成立了“人大代表之家”专门工作室，标识牌、代表活动小组公示栏、代表职责及相关活动制度上墙，电脑、电子显示屏、办公桌椅配备齐全。该镇“代表之家”工作有以下两个亮点：一是日常工作开展有序，将全镇三级人大代表分为3个代表小组，健全了“三卡八簿”和各类档案资料，每周一确定为市、县人代代表接待选民日，代表小组每季度组织活动一次。在接待选民和代表小组活动过程中，有效准确地将选民的诉求和意见反馈镇政府，并及时跟进监督、答复选民。二是有效开展视察调研活动，解决群众关心的热点、难点问题。该镇在“代表之家”成立后，围绕全镇在发展设施农牧业、国际垂钓中心建设、旧村改造等重点项目采取人大代表主动参与宣传、建设和监督全过程，在视察调研活动中准确掌握选民反映的各类问题，将合理化建议交付镇政府并及时跟进解决进度。

　　2.磴口县农牧产业考察情况

　　 1）磴口县工业园区规划面积95.7平方公里，利用乌兰布和沙漠充足的光照资源，将能源利用和沙漠治理相结合，计划用三年时间建成500兆瓦、3万亩太阳能光伏生态治理示范基地。目前，已完成投资24亿元，建设总装机容量165兆瓦的光伏发电基地，年发电量2.16亿度。项目建成后年发电量达到8亿度，产值达到6.4亿元。

　　2）青岛昌盛50MW光伏农业科技大棚项目位于磴口工业园区光伏园区内，是青岛昌盛日电太阳能科技有限公司全资子公司。该项目总投资6.04亿元，占地2500亩，计划建成大棚950座。目前，项目一期20MW已完成建设，建成大棚253座，大棚选择人工成本和运营维护成本较低，经济附加值较高的植物种植品种，包括菌菇、多彩苗木、茶树、有机蔬菜、当地特色种植物等。项目全部建成后预计可为当地增添500余个就业岗位。

　　3）内蒙古圣牧控股公司是巴彦淖尔市第一家港股上市企业，享有“中国有机奶第一股”之称，该公司在磴口县建设运营18座现代牧场，奶牛总头数达8.2万头，日产鲜奶1100多吨。该公司成立以来，通过结合对乌兰布和沙漠的治理改造，已整合建设有机牧草饲料种植基地41万亩，主要种植有机青贮玉米、有机苜蓿、有机玉米、有机燕麦草、有机向日葵、有机小麦等牧草饲料作物。未来六年，该公司有机奶牛存栏数将超过10万头，日产有机奶2000多吨，届时将成为全世界最大的有机优质奶源公司。

　　（二）杭锦后旗考察情况

　　杭锦后旗地处河套平原腹地，北靠阴山，南临黄河，东毗邻临河区，西接乌兰布和沙漠，总辖面积1790平方公里，全旗辖9个镇、1个国营牧场，总人口29.64万人。该旗耕地132万亩，全部引黄自流灌溉，得天独厚的引黄灌溉便利条件和丰富的土地、光照资源，造就了“黄河百害，唯富一套”的美名，曾以大面积“吨粮田”闻名遐迩，被誉为“塞上粮仓”。

　　1.杭锦后旗“人大代表之家”建设情况

　　考察组一行参观学习了二道桥镇庆隆村“人大代表之家”，该“代表之家”的建设特点为：坚持就近、便于议事和开展活动的原则在村内高标准建设，推动人大代表与选民之间的沟通与交流，使人大工作在基层得到了拓展延伸。同时做到了三个到位（组织到位、宣传到位、经费到位）、三个强化（强化硬件建设、组织建设、制度建设），并经常性组织开展五项活动（学习培训活动、接待选民活动、代表履职交流和述职活动、专项监督、视察活动和“四联一进双促活动”）。

　　2.杭锦后旗农牧产业考察情况

　　1）头道桥太平乳业有限责任公司。该公司利用集团注资、村民土地入股，采取土地规模经营、集中经营的模式运营。公司占地面积225亩，高标准封闭牛舍12栋，存栏奶牛1200头。2015年收入达1600万元，公司净资产达1亿元。公司现有员工55人，人均月工资3500元以上，并建设高标准新农村住宅小区50户，完成了基础设施配套，让村民享受到了城乡一体化的生活条件。

　　2）啸天设施农业园区利用交通便利、灌溉方便等优势，成功打造了一处集高效设施农业、配套休闲采摘垂钓、农家餐饮住宿为一体的现代农业园区。该园区建设突出四大特点：一是突出精准定位。按照“适度超前、科学规划、突出特色”的原则设计。二是突出规模化发展。园区建设规模达3000亩以上，建成日光温室245栋，连体智能温室1.5万平方米。同时配套设施完善，保鲜库、实验室、办公场所、休闲乐园、垂钓中心、酒店餐饮区、物流区一应俱全。三是突出绿色生态。园区先后推广引进了10多项国内外新技术，把“无公害、绿色、有机”的理念植入园区的每一个角落。四是突出引领带动。该园区不断创新利益联结机制，大力发展“龙头企业+园区+专业合作组织+农户”产业化经营模式，打造利益共享、风险共担的利益共同体，5年内将解决就业300人以上，年收益千万元以上。

　　3）内蒙古河套酒业集团股份有限公司始建于1952年，历经60多年的发展，成长为内蒙古酿酒行业的龙头企业，中国轻工业酿酒行业十强企业、国家AAAA级标准化良好行为企业。集团总资产达40亿元，拥有下属企业24家，职工8800多人，占地面积228万平方米，主导产品有“河套王”、“河套老窖”系列为代表的浓香型白酒、以“金马酒”为代表的复合香型白酒、以“河套陈藏”为代表的清香型白酒和以“御膳春”保健酒、“百吉纳”奶酒为代表的营养滋补型四大系列多个花色品种。2016年前三季度，河套酒业集团实现总产值13亿元，实现销售收入10亿元。

　　（三)临河区考察情况

　　临河区位于内蒙古自治区巴彦淖尔市中部，居河套平原腹地，坐落在黄河“几”字弯上方，南与鄂尔多斯高原隔河相望，北依阴山，东与乌拉特草原紧密相连，是巴彦淖尔市的政治、经济、文化、交通、信息中心。总面积2354平方公里，区辖11个镇、3个乡、160个行政村，城区设10个街道办事处。总人口54.93万人。

　　1.临河区“人大代表之家”建设情况

　　金川社区“人大代表之家”创建了“五四三”人大工作模式，即听过“五个”共建工作措施，搭建“四大”平台，建立“三项”机制，将“代表之家”打造成一个方便代表履职、广泛联系群众的新阵地。组织代表就居民普遍关注的“热点”、“难点”问题开展调研，针对选民和群众提出社区需要解决的问题，经“代表议事会”提议，社区出面集中解决。每个月15日是“代表议事日”也是定期“接待选民日”，每个月25日作为意见反馈日，就选民所提的问题和解决情况向选民进行反馈，组织社区领导、人大代表到各辖区实地调研征求意见，将涉及居民切身利益的城镇低保评审、廉租房和公租房分配等政务工作进行三级连审，人大代表列席参与行使执行权、参与权和监督权。

　　光宇社区本着“活动要经常，质量要保证，特色要突出”的“人大代表之家”建“家”、办“家”、敞开“家”门开展活动的宗旨，在设立人大代表进社区民生信箱、发放人大代表服务卡、公布服务热线、安排网格员为民生信息员的基础上，坚持以“家”为阵地抓好学习培训活动，坚持以“家”为纽带抓好接待走访选民，坚持以“家”为平台抓好履职作用发挥，特别是依托“人大代表之家”这一重要平台，积极探索和努力寻求新常态下“人大代表之家”开展代表活动，联系服务选民的新方法、新途径，在此过程中，深入推行了“开放说事、分类理事、民主议事、合力办事、公开评事、追踪查事”的人大代表联系群众、服务群众新模式。

　　联丰村“人代代表之家”组织相关人大代表和村民代表建立了“人大代表调解室”。并联系法庭、派出所、司法所、维稳办、信访办、综治办工作人员，实行协调对接、联合调解，和睦了邻里关系，确保了社会稳定。

　　2.临河区农牧产业考察情况

　　近年来，临河区畜牧业得到长足发展，特别是肉羊产业已成为当地畜牧业主导产业，成为增加农民收入的主渠道。临河区已发展成为内蒙古西部最大的“四季出栏、均衡上市”肉羊生产、加工、交易集散地。产业化运作模式走在了自治区前列，临河区被国家评委第二批国家农业产业化肉羊示范基地；2014年临河区成功举办首届中国肉羊产业发展大会，2016年牧业年度，全区肉羊饲养量504.1万只，其中存栏羊178.4万只，出栏羊325.7万只。全区现有肉羊屠宰、加工企业43家，2015年度加工肉羊320万只；农民来自肉羊养殖的纯收入占畜牧业收入的80%以上。

　　考察组一行参观考察了临河区富川饲料及肉羊产业化园区。富川饲料科技股份有限公司始建于1999年，是一家集畜禽饲料研发、生产、销售、肉羊育种及产业化循环经济为一体的民营科技企业。已形成年生产7大系列、52个种类、42万吨饲料生产能力，建立了覆盖城乡的销售网点500多处。富川现代肉羊产业化循环经济科技示范园区始建于2011年，占地1018亩。园区现已投资1.2亿元，投资建成高标准种羊舍34栋约23万平方米，全封闭多功能储草棚10000平方米。现存栏羊1.2万只。

　　四、达茂旗考察情况

　　达尔罕茂明安联合旗，简称“达茂旗”，是内蒙古自治区包头市下辖的一个旗，距呼、包二市分别为150公里和160公里，北与蒙古国东戈壁省接壤。全旗总面积18177平方公里，总人口12.04万人。辖7镇1苏木1个工业园区。区位优势明显，素有“草原码头、陆路口岸”之美称。达茂旗地域辽阔，物产丰富，名胜古迹众多。有长达88.6公里的边界线和向北开放的满都拉-杭吉口岸，有1.66万平方公里的天然草场和66.2万亩耕地,农畜产品丰富，地下蕴藏着大量铁、稀土、煤炭、石油等资源，有闻名于世的乌兰察布岩画和印证蒙元文化的敖伦苏木城遗址。

　　1.达茂旗“人大代表之家”建设情况

　　达茂旗巴音敖包苏木按照“九有”标准，在全苏木建立“人大代表之家”3个，并制定了活动和管理的规章制度，保障了必要的工作经费。针对牧区地域广阔、牧民居住分散的实际，建立4个草原人大代表之家，就近覆盖6-8名人大代表，每个代表联系8-10户牧民，成为代表反映社情民意的场所，与牧民联系交流的平台。坚持以苏木人大代表之家和草原人大代表之家为阵地，采取以会代训、专题讲座等形式，对人民代表大会制度、代表履职等方面开展培训。建立了苏木三级人大代表微信群和人大主席团成员联系代表、代表联系选民机制，广泛听取代表和牧民群众的意见建议。

　　达茂旗吉祥湾街社区“人大代表之家”创新“五个一”工作机制，积极开展各项活动，努力发挥代表之家作用，真正做到实实在在为选民群众服务。“五个一”工作机制为：每周一学习、每月一接待、每季度一调研、每半年一总结、每年一述职。

　　2.达茂旗农牧产业考察情况

　　达茂旗“十二五”时期现代农牧业不断壮大。一是加强农牧业基础建设，水浇地由18万亩增加到32万亩，新增改善高效节水灌溉面积16万亩；改造新建牲畜棚圈20万平方米，种植有机饲草6.7万亩，被评为自治区农机化工作先进旗。推进规模化发展，不断巩固马铃薯、肉牛肉羊两大主导产业地位，发展有机绿色作物15万亩，建成规模化养殖基地30处；探索建立龙头企业与农牧民利益联结机制，培育市级以上龙头企业17家、示范专业合作社25家，毕力格泰、蓝色牧野在上海股权托管交易中心挂牌。加快市场化步伐，注册农畜产品商标42件，培育著名商标3件、知名商标4件，成为自治区新增注册商标最多的旗县；建成电子网络销售平台，在5个大中城市设立农副产品直营店24家，销售9大系列36个品牌370个单品的“达茂”系列农畜产品。

　　考察组一行参观考察了达茂旗希勒得格肉羊良种繁育基地。该基地于2015年6月份开工，2016年6月投入运营。总投资1.5亿元，采取政府扶持、企业经营、带动农户的“公司+基地+农牧户”的现代农牧业发展方式，结合全旗禁牧后畜种转换实际，充分发挥小尾羊公司餐饮联销的长处，打有机牌、走绿色路。辐射带动农牧户3000户以上，为达茂旗全面禁牧后肉羊改良起到决定性作用。

　　五、化德县考察情况

　　“化德”一词源于论语“崇尚礼仪，化而为德”。化德县地处乌兰察布市东北部，总面积2568平方公里，辖3镇3乡，93个村委会，9个社区，在册人口17.5万人。自“八七”攻坚以来，一直被列为国家级贫困县，2011年被列为新十年燕山-太行山集中连片扶贫开发县。

　　1.化德县“人大代表之家”建设情况

　　考察组一行先后参观了化德县朝阳镇“人大代表之家”，朝阳镇特布村、白音特拉乡农场村、德包图乡德包图村“代表活动室”。化德县“代表之家”建设有以下几方面突出亮点：一是县人大部门专门成立由常委会主任任组长、分管副主任任副组长、选任联和办公室工作人员为成员的工作组，负责具体建家指导事宜。“代表之家”的工作运行主要由所在乡镇人大主席担任，乡镇人大副主席或社区党支部书记协助负责具体日常实务。二是“代表之家”活动在与精准扶贫工作中有效结合，县人大常委会专门召开由乡镇人大主席和区、市、县部分人大代表参加的工作推进会，制定具体工作措施。在代表活动中突出抓好精准扶贫政策宣传，无论是代表走访选民还是代表述职评议，全县各级人大代表积极向群众宣传精准扶贫各项政策、法规。在扶贫工作各个环节，人大部门全程进行监督。三是在代表活动有效延伸到村一级，在村内建立村级“代表活动室”，对于代表联系选民、经常性开展活动起到了促进作用。

　　2.化德县农牧产业考察情况

　　1）化德县服装创业园是该县一项劳动密集型富民支柱产业，经30多年的发展，目前全县各类絮片服装生产厂家达到263家，其中规模以上企业13家，产品销往全国30多个省市，并出口俄罗斯、蒙古国等地。2015年，全县服装产量达到2600万件，羊驼绒絮片产量达到8000吨，年实现产值18.6亿元，从业人员2.5万人，其中80%是转移进城农民，人均收入3.8万元，是从事农牧业收入的6-10倍。服装创业园本着打造“中国驼绒絮片服装生产加工基地”的目标，投资4.8亿元，现建成占地4万亩一期工程，年产值近4亿元，同时配套职工公租楼2.5万平方米，解决了2000多职工的住房问题。创业园被评为自治区级示范性创业园和创业孵化基地。

　　2）化德县农牧业示范园区为内蒙古大好河山农牧科技有限公司投资所见，位于德包图乡，园区占地1600亩，建设计划投资5亿元，经营期限20年。现一期项目建设正在进行中。该项目是集种猪繁育、生态养殖、饲草料生产、冷链物流、肉联加工、旅游观光为一体的综合性农业园区项目，可多链条、多环节拉动就业，很好的带动周边群众脱贫致富。项目建成投产达效后，可年出栏种猪8万头，肥猪12万头，年营运收入11.3亿元，实现年利税1800万元。

　　二、考察调研后的几点体会

　　（一）“人大代表之家”建设方面

　　1.“人大代表之家”建设必须以软硬件建设为基础。上述地区的“人大代表之家”建设质量较高，硬件设施及人员配备齐全。硬件设施配备方面，各地均设立专门“人大代表之家”办公室和活动室，代表监督台、代表活动小组公示栏、代表风采展示栏及相关制度上墙情况较好，电脑、电子显示屏、办公桌椅等设施配备齐全。各地 “人大代表之家”在被参观时，均有“代表之家”相关题材的电视宣传片，宣传片可将本地“代表之家”建设、代表活动及人大部门各类重点工作作了充分展示，非常值得我们学习借鉴。在人员方面，各地区苏木乡镇人大均设置人大主席、人大副主席岗位，并由专职工作人员负责日常工作，另外一部分社区民生志愿者或“三支一扶”等公益性岗位被充实到人大部门工作当中，有效保障了苏木乡镇级人大日常工作的有序开展。

　　2.“人大代表之家”的各项创新性工作必须以工作实效为载体。在参观过程中发现，各地“人大代表之家”都创新了许多工作机制，如磴口县“人大代表之家”健全了“三卡八簿”，杭锦后旗做到了“三个到位”、“三个强化”，临河区金川社区创建了“五四三”工作模式，达茂旗吉祥湾街社区创新实施了“五个一”工作机制。哈毕日嘎镇人大也创新实施了“22345”工作法。工作机制的建立是为了便于各级人大代表更好的开展日常工作，更好的服务选民。所以在实施过程中要充分的“落地”，不能只写在纸上、挂在墙上。在代表学习、接待联系选民、考察调研、述职评议等各个工作环节都应该落在实处，只有这样，工作开展中才能起到踏石留印的效果。

　　3.“人大代表之家”应采用灵活多样的工作方式。杭锦后旗在村一级建设“代表之家”，利用一室多用的特点，将基层组织建设、村务工作融为一体，便于联系群众，有效解决群众身边的各类问题。达茂旗建设了多处“草原人大代表之家”，对牧区地域辽阔、牧民居住分散的实际和代表与选民间经常性开展活动困难的问题。我们在开展“代表之家”活动时，不应“弹单弦”、“吹独号”，应该与本地党委、政府的工作实际有效结合，主动参与到社区、二级单位、站所当中，比如在解决基层群众各类矛盾纠纷中，人大部门应与派出所、司法所、信访办、综治办等部门建立紧密联系，有助于实际工作的开展。

　　（二）农牧产业发展方面

　　1、抓基地建设，应下大力气，统一规划，加快结构调整，确立具有地方特色和比较优势的产业作为支柱产业或重点产品，积极引导农户参与，迅速扩大基地生产规模，提高经济效益。力争用5—10年时间，建设一批优质特色农畜产品生产基地，为加工企业创造发展的基础。

　　2、抓龙头企业。龙头企业一边连接农户，一边连接着市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、延长、扩大产品的销售时间和空间，增加农产品附加值，提高农业生产效益等综合功能。要进一步加大力度，要培育和扶持一批有带动能力的农畜产品加工龙头企业，实行优惠政策给予扶持，尽可能延长产业链条。

　　3.抓产业结构调整，促进农村经济结构合理化。应围绕旅游做好农牧业文章，稳定农畜产品总量，优化品质，发挥比较优势，优化区域布局，突出抓好无害化农畜产品生产。在民族、生态、特色上狠下功夫。打好四张牌：突出环境特色，打绿色牌;突出珍稀特色，打珍稀牌；突出气候特色，打时差牌；突出野生持色，打野生牌。逐步建立一批名牌优质农畜产品生产基地，推进产加销配套发展，促进产业化经营，切实增加农牧民收入，促进农业可持续发展。

　　4.抓规模化生产效益。当前本地区农牧业生产主要以家庭为单位的超小规模特性，很大程度上制约了农牧业机械化、规模化和科技推广应用，阻碍了传统农牧业向现代农牧业的顺利迈进。我们应本着“谁投资谁受益”的原则，筹集资金；集中开发优势资源，兴办一批与生产能力相适应的农产品批发、加工龙头企业，尽可能延长产业链条，增加农业增值渠道，力求经营活动收益最大化。

　　5.积极开辟非农经济道路，助农增收。农业生产经营作为广大农牧民稳定增收最主要的收入来源，占去了农牧民收入的绝大多数份额。但是，仅仅依靠发展农业生产来增加农民收入已越来越困难，因此，我们必须跳出农业看农业，跳出农业来发展农业。从发达地区的实践证明，非农经济强有力地支撑着农民收入的快速稳定地增长。所以，增加农牧民收入的根本途径就是发展非农业经济，使大多数农牧民在非农产业中获得稳定职业，从而获得稳定劳务收入。

　　总之，构建农牧业产业化，必须要注意“五个结合”。农牧业产业化一定要有政府发动、市场牵动、企业带动、农牧民联动、科技推动。这“五个结合”要配置好，农牧业产业化经营才有可能顺利发展.