正蓝旗人大常委会 2016年11月
经请示旗委同意，10月24日至29日，旗人大常委会副主任那日苏带领部分旗人大常委会组成人员、人大代表及相关部门单位负责人组成的考察组一行赴黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县、辽宁省阜新蒙古族自治县和通辽市库伦旗等地进行了学习考察，主要学习借鉴“三县一旗”关于蒙医药和民族文化产业发展方面的先进经验和好的做法。现将考察学习的具体情况和几点建议报告如下：
一、考察情况
考察组先后深入到黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县、辽宁省阜新蒙古族自治县和通辽市库伦旗等地，重点参观考察了当地蒙医医院、蒙药厂和民族文化产业基地，通过实地参观、座谈交流和查阅资料等形式，深入了解了“三县一旗”在推进蒙医药和民族文化产业发展方面的做法和经验，使考察组一行受益匪浅。
二、基本情况
黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县是全省唯一少数民族自治县，辖5个镇、6个乡、12个农林牧渔场，幅员面积6176平方公里，总人口25.5万人，有蒙古、汉、满、回等21个民族，其中蒙古族人口占总人口的18.2%。该县自然资源丰富，境内嫩江流146.7公里，有大小湖泊201个、水面面积205万亩，拥有草原469万亩，石油资源丰富，是大庆外围油田的重要产区。
吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县是全省唯一蒙古族自治县，辖8个镇、14个乡、17个农林牧渔场，幅员面积6980平方公里，总人口60万人，有蒙古、汉、满、锡伯等25个民族，其中蒙古族占总人口的11%。1956年1月经国务院批准成立前郭尔罗斯蒙古族自治县。境内有国家AAAA级旅游景区查干湖旅游经济开发区，“查干湖冬捕”被列为“吉林八景”之一，享有“中国民间文化艺术之乡”、“蒙古族四胡之乡”等美誉。
辽宁省阜新蒙古族自治县是全省两个蒙古族自治县之一，辖35个乡镇、382个行政村、1个城区街道和8个社区，总面积6246平方公里，总人口74万人，有蒙古、汉、满、回、鲜、锡伯等24个民族，其中蒙古族人口15万人，占总人口的20.6%。该县享有“蒙医药发祥地”之誉，2015年被授予“全国中蒙医药先进县”。也是全国最大的玛瑙交易中心和加工集散地。
通辽市库伦旗位于通辽市西南部，辖7苏木107个嘎查村，80个村，8个社区居委会，598个居民小组。总面积4744平方公里，总人口17.8万人，其中蒙古族人口11.4万，是一个以蒙古族为主体，汉、回、满等11个民族居住旗。该旗被授予“中国安代艺术之乡”，也是“荞麦之乡”。
三、蒙医药和民族文化产业方面的经验和做法
（一）蒙医药方面
1.情况介绍
阜新蒙古族自治县的辽宁省蒙医医院是全省唯一一家集医疗、科研、教学、制药、康复、预防保健、旅游文化为一体的“三级甲等”民族医医院，也是全国重点民族医医院。始建于1978年，1981年正式投入运营，2014年6月经辽宁省卫计委批准为辽宁省蒙医医院。全院建筑面积40474.86平方米，现有职工387人，其中蒙古族占85.6%，副高级以上专家62名，全国名医学术继承指导老师2名，学术继承人4名，省名医4名，蒙医药专业研究生28名。
阜新蒙药有限责任公司，始建于1970年，是全国最早建立的一家蒙药生产企业。公司建筑面积1.2万平方米，拥有固定资产7600万元，现有员工180人。该公司分别在2004年、2009年、2014年三次顺利通过国家GMP认证；2012年被指定为“十二五”国家民族特需商品定点生产单位；2013年“阜药”商标被评定为“辽宁省著名商标”。
库伦旗蒙医医院始建于1978年，是一所“以蒙医蒙药为主、蒙中西医结合”的集医疗、教学、科研、预防保健为一体的国家二级医院。医院建筑面积4500平方米，现有职工124名，专业技术人员90名，临床医生38名，药剂人员21名，医技人员12名，护理人员21名，其中本科学历20名，大专及以下人员89名。高级职称5名，中级职称35名，初级职称69名。
库伦蒙药厂隶属于亿利资源集团公司，注册资本人民币1600万元，经营范围为：蒙成药、中成药生产、蒙成药出口。是集生产、经营、科研为一体的全国少数民族医药产品定点生产、经营的现代化蒙药制药企业。厂区现建筑面积7000平方米，生产区所有建筑均按照GMP要求设计、施工和安装。
生产以蒙药为主、中成药为辅八大系列136个品种，年产量达100多吨。是全国蒙药生产厂家里，蒙药品种最多的一家。
2.做法和经验
蒙医药是蒙古族宝贵的文化遗产，也是国家医学的重要组成部分。“三县一旗”在保护、传承和发展蒙医药事业方面做了大量工作，取得了显著成效的同时，也积累了宝贵经验。
一是高度重视、高位推动。地方党委、政府高度重视蒙医药事业，把全面促进蒙医药事业发展为“关注民生、改善民生”，深化医疗改革的重要举措，将其纳入了地方经济社会发展规划、医疗卫生事业发展规划和政府年度工作计划，全盘规划了蒙医药医疗、科研、教学、制药、康复、预防、保健、旅游文化发展。
二是持续加大投入，不断提升能力。阜新蒙古族自治县近年来克服财政困难，坚持加大对蒙医药事业的资金投入，近三年，蒙中医药事业费每年占全县政府卫生投入10.3%以上。同时出台了将中蒙医适宜技术纳入新农合报销范围等倾斜政策，将蒙医药在新农合中的报销比例提高10%。
三是多措并举，有效保护和传承蒙医药传统诊疗技术。前郭尔罗斯蒙古族自治县采取将蒙医药传统疗术申报非物质文化遗产、成立蒙医药学会、制定实施《前郭尔罗斯蒙古族自治县蒙医药管理条例》等有效措施，为当地蒙医药事业发展提供了良好的学术环境和法律支撑。
四是协调配合，抓实扶持。阜新蒙古族自治县多年来坚持抓实蒙医药扶持工作，通过发改部门积极争取蒙医院建设项目、财政部门不断加大蒙医药资金投入、食药工商部门在市场管理方面给予帮助、人事和编制部门在蒙医药机构编制、人才引进等方面给予支持等方式多部门协调配合，形成蒙医药扶持合力，有力推进了蒙医药事业健康发展。
（二）民族文化产业方面
1.情况介绍
前郭尔罗斯蒙古族自治县是全国文化先进县、全国文物工作先进县、国家非物质文化遗产保护工作先进集体，是“中国民间文化艺术之乡”、“中国马头琴之乡”和“蒙古四胡之乡”。
杜尔伯特蒙古族自治县有《蒙古族草原》、《那达慕大会》、《多克多尔山祭祀文化》等7个省级以上非物质文化遗产项目，全县共有各级非物质文化遗产保护项目传承人355人。
阜新蒙古族自治县共挖掘整理非物质文化遗产项目721项，其中蒙古族乌力格尔、阜新东蒙短调民歌、蒙古勒津血衰症疗法3项被列入国家级非物质文化遗产保护名录。全县文物保护遗迹点达600余处。
库伦旗近年来加大安代文化传承和保护力度，2011年安代博物馆建成投入使用，“中国安代艺术之乡”再次申报成功，并争取到自治区级安代文化生态保护园区项目。目前库伦旗已成为名副其实的“中国安代艺术之乡”。
2.做法和经验
民族文化产业发展在转变经济发展方式，调整经济结构过程中，具有十分重要的意义。“三县一旗”以“强根基、丰底蕴、谋发展”为主线，以打造“民族文化示范旗县”为目标，努力挖掘地方独有的民族文化资源，民族文化各项工作得到传承和发展，有力促进了县域经济社会的协调发展。
一是不断强化提升文化服务能力。完善县图书馆、文化馆和博物馆服务功能，并全部实现了免费对外开放，加强基层文化基础设建设，努力实现了乡镇、社区（村）级综合性文化服务中心全覆盖，为当地群众提供了优质的文化服务。
二是在传承弘扬民族优秀文化遗产上下大功夫。依托丰厚的历史文化资源，积极开展民族文化挖掘整理、保护传承、创新弘扬工作，通过申报各级非物质文化遗产、创造吉尼斯纪录等途径，有效提升了地方文化实力和对外形象。
三是创建民族文艺平台，大力扶持、培养和发展民族文艺队伍。积极组织和发展民间文艺团体，鼓励和引导植根于民间、活跃于基层的民间艺术团队和民间艺人的健康发展。阜新蒙古族自治县目前有蒙古剧团、皮影戏团、民族歌舞团、文学创作社、根雕协会、工艺美术协会、玛瑙协会等100多个民间文艺团体，构成了一乡一品格局。
四是积极开展民族特色文化活动。每年组织举行敖包节、安代舞、查玛舞表演，摄影美术书法展览、剪纸根雕工艺美术作品展览等各种文化活动，极大彰显了浓厚民族文化底蕴的吸引力，促进当地民族文化产业化发展，也吸引更多外来游客为地方旅游业助力。
四、我旗蒙医药和民族文化产业发展方面存在的问题和差距
考察团一行每到一处，看到当地蒙医药和民族文化产业发展方面广泛的群众基础和广阔的发展前景的同时，也能看到我旗蒙医药和民族文化产业发展中存在的一些差距和不足。
（一）蒙医药方面存在的问题和差距
一是蒙医药事业投入不足。尽管近几年旗政府持续加大对蒙医药事业投入力度，但面对我旗蒙医药机构建设起步晚、基础差、底子薄和进度慢的实际，难以满足全旗蒙医医疗需求和蒙医药事业发展要求。
二是人员编制严重短缺。因旗蒙医医院正式编制少，很多蒙医药专业大学毕业生外流情况较严重，医疗队伍不稳定，医疗水平难以提高。
三是经费不能及时拨付。旗蒙医医院经费不能及时拨付到位，影响了医务人员正常学习进修进度，导致医务人员业务水平提高缓慢。加之旗蒙医医院从医院正常收入中支付聘用医务人员的工资，给医院造成了一定的经济负担，一定程度上制约了医院生存和发展。
四是蒙药制剂扶持力度不足。蒙药批准文号门槛过高、申报程序过于繁琐、批准文号有效期过短、制剂室工作环境和生产条件急需改善。
（二）民族文化产业方面存在的问题和差距
一是民族文化资源挖掘、宣传和开发不够。虽然我旗是自治区唯一世界文化遗产--元上都遗址座落地，是蒙元文化的发祥地，是中国•查干伊德文化之乡，也是中国蒙古语标准音基地，但我旗对蒙元文化和察哈尔民俗文化等进行挖掘、整合、研究、保护、宣传和开发，尚未达到社会效益和经济效益“双赢”的效果。
二是民族文化产业集约化程度低，缺乏有做大做强的龙头企业带动。我旗奶食品、蒙古包、蒙古服装、蒙古婚礼拍摄和“牧人之家”旅游业等民族文化产业大多数以家庭作坊、民营企业或个体户等模式经营，经营者之间缺乏沟通，经营分散，规模普遍偏小，所采取的是独立经营、自我生存的粗放型生产经营模式，尚未形成能够占领市场、优势明显、特色鲜明的主导产业。同行业间协会自律机制不健全，存在无序竞争的现象。目前，我旗还没有一种民族旅游、民族用品、民族餐饮产品是集地域性、民族性、文化性、纪念性于一身，成为值得推介展示，具有“地方标签”和“区域名片”的品牌产品。
三是专业人才匮乏，不适应发展要求。创新型专业人才匮乏成为制约我旗民族文化产业发展的主要瓶颈之一。目前，我旗民族文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应民族文化产业急需发展的要求。对民族文化产业的属性和规律把握不够，缺少通晓民族文化产业核心技术、擅长经营管理的人才，全旗民族文化人才队伍总量与质量亟待加强。
六、对我旗蒙医药和民族文化产业今后发展方面的几点建议
（一）对我旗蒙医药事业发展的几点建议
一要加强领导、统筹规划，切实增强发展蒙医药事业的责任感和紧迫感。旗政府及相关部门要站在保护和传承蒙医药遗产的高度，切实加强发展蒙医药的组织领导，坚持将蒙医药事业发展与全旗卫生事业发展统筹规划，加强对蒙医药事业的指导和支持，切实推进我旗蒙医药传统文化资源的传承、保护和发展进程。
二要加大投入力度，有力扶持蒙医药事业发展。一是结合地方实际，制定出台蒙医药事业优惠政策，逐年增加蒙医药费财政预算安排，将蒙医药适宜技术纳入新农合报销范围内，适当提高蒙药新农合报销比例。二是加大对蒙医药机构的扶持力度，确保蒙医药工作人员经费及时、足额到位。三是设立蒙医药专项经费，支持蒙医药基础设施建设、医疗设备更新、制剂室建设、医务人员培训进修、重点学科研发等项目所需资金，为蒙医药各项工作的开展提供经费保障。
三要强化蒙医药队伍建设，不断提高整体水平。旗政府要督促卫生、人事、编制、财政等相关部门采取有效措施，尽快解决全旗蒙医药队伍短编缺人、人才外流、工作量大、工资较低等问题，有力提升蒙医药队伍工作能力和服务水平，为蒙医药发展提供队伍保障。
四要针对性地出台蒙药制剂优惠政策，努力培育和发展我旗蒙药产业。食品药品部门要积极协调上级部门适当降低审批门槛，放宽政策、简化程序，尽快为旗蒙医医院蒙药制剂室争取蒙药制剂批准文号。设立蒙药专项资金，改善蒙药制剂室工作环境和生产条件。尽快建立乌和尔沁敖包林场蒙药药材基地，有效保护和利用地方蒙药药材资源。
（二）对我旗民族文化产业发展的几点建议
一是制定规划，把发展民族文化产业放到突出位置。旗政府要站在战略高度，对全旗发展民族文化产业的优劣势进行科学分析、研究和规划，形成鼓励对民族文化资源进行合理开发的社会氛围和机制；充分发挥蒙元文化和察哈尔民俗文化优势，在用足用好用活国家政策上下功夫，在争取上级支持的基础上，将扶持民族文化产业发展作为一项重要内容，纳入我旗经济社会发展规划中加以贯彻实施。
二是重点扶持“龙头”民族文化企业，培育凸显我旗特色的民族文化主导企业。旗政府要结合我旗实际，对有可能形成强势主导地位的文化行业或文化企业进行打造整合,形成我旗民族文化主导企业。要紧紧把握民族文化产业发展趋势和方向，以蒙元文化和察哈尔民俗文化为主调，以地方特色资源为基调，大力开发民族文化承载型产品，走差异化发展道路，培育品牌产品，打造我旗民族文化“名片”。
三是培养引进专业人才，为我旗民族文化产业发展提供智力支撑。建立行之有效的民族文化产业专业人才吸引机制，开辟引进民族文化专业人才的绿色通道，采取特邀、合作、接纳优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类民族文化专业人才。要拓宽民族文化产业人才培养渠道，采用多形式、多途径的立体化人才培养体系，培养一批精、深、优、博的民族文化继承人，满足我旗民族文化产业快速发展的人才需求，助力我旗转型发展，为建设文明富强正蓝旗作出积极贡献。
