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关于公安部门执法规范化开展情况的调研报告

发布日期:2016-06-21 来源: 正蓝旗人大常委会办公室 作者: 正蓝旗旗人大常委会副主任 王吉荣


  

  2016年6月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上
  主任、副主任、各位委员:
      根据正蓝旗人大常委会2016年工作要点及第72次主任会议的安排,旗人大常委会组成了以部分旗人大常委会委员、旗人大代表,旗公安局法制大队负责人为成员的调研组,于6月6日至10日赴全旗各苏木镇(场),就全旗公安机关执法规范化建设工作开展情况进行了调研。调研通过走访嘎查村干部、人大代表,召开座谈会,实地查看,听取工作汇报等方式进行。现将全旗公安机关执法规范化建设工作的调研情况报告如下。
      一、公安执法规范化建设情况
      近几年,旗公安局紧紧围绕公安部提出的“四项建设”,以建设法治公安为目标,以严格规范公正文明执法为总要求,积极创新执法理念,强化民警执法能力和执法水平培训,拓展执法服务空间,加大执法监督力度和扩大监督层次,全面深化了执法规范化建设。 
      (一)旗公安执法场所及执法勤务机构的设置情况
      目前,旗公安局共有正式在职在编民警217人,另录用辅警95人。全局下设所队室31个,内设机构9个,派出机构22个,其中,派出所11个,拘留所、看守所各1个、进京检查站1个,交警中队8个。
      基层各站所办公场所在建设上,分为办案区(包括:留置室、醒酒室、询问室、辨认室、调解室、信息采集室等),功能区(包括:档案资料室、装备室、监控室等),办公区和生活区。建设较为规范,功能较为完善(除扎格斯台苏木外),设施、器件较为齐全。在基层队、所中,全国达标一级所2个为上都镇第一派出所、哈毕日嘎镇派出所;二级达标所一个为桑根达来镇派出所;其余为三级所。
      (二)公安信息化建设情况
      旗公安局紧密结合实际,认真开展信息化基础和信息资源建设,制定了《正蓝旗公安局2015年-2017年深化执法规范化建设的实施意见》,建立了信息化工作机制和警务工作规范化机制,着力建设了“110”指挥系统、执法办案场所、案件管理中心等一批执法规范化重点建设项目,通过公安网组建了“110”指挥系统和网上案件受理、流转警务平台、警综监控平台,能够及时对各基层站所接出警、现场取证、案件的办理流程等进行全程调度和监控,推进了执法规范化建设工作。
      目前,旗公安局为一线执法站所共配备执法记录仪98台,拷贝服务器2台,管理软件两套,信息采集服务器5台,从而保证基层交警中队和站所48小时数据上传,初步实现了基层中队、站所采集的信息能够按时导入。
      二、公安规范化执法建设采取的主要措施
      (一)加强办案场所升级改造,全面推进执法规范化建设
      旗公安局将规范执法办案场所建设作为深化执法规范化建设的切入点和突破口,大力推进各基层办案单位办案区改造和功能的提升。
  一是切实推进基层执法办案场所规范化建设。目前,正蓝旗公安局已先后投入资金80余万元,完成了对公安科技大楼办案中心、交警大队及八个派出所的功能区改造。将机关办公场所科学划分为四个相对独立的办公区域,利用电子密码系统将办案区、办公区等四个功能区域进行物理隔离。在办案区建成了讯问室、询问室、辨认室以及信息采集室、尿检室、用于痕迹鉴定的痕检室、用于监控录像的存储与调取并监督民警在办案过程中是否存在违规现象的指挥监控室以及用于涉案物品储存的物证室。        
  二是为严格执行办案区的使用规定,旗公安局制定了《正蓝旗公安局执法办案区使用管理规定》、《正蓝旗公安局办案区应急处置工作预案》等规定,明确各办案单位必须按照相关要求管理使用办案区,对办案区贯彻“谁使用,谁负责”的原则。对存在隐患的部位进行了整改,在所有执法场所全部安装了视频监控系统、同步录音录像设备系统等安全防范装置,切实加强办案场所的人防、技防、物防措施,严格按照工作规范排查各类安全隐患,有效的预防了安全事故发生,保障违法犯罪嫌疑人员合法权益。
      (二)着力打造全警规范执法体系,强力推广办案中心建设
  一是旗公安局已率先建立了执法办案中心,统一案件出口。2015年,在法制大队基础上成立正蓝旗公安局案管中心与110指挥中心,办案中心实行法制员负责制度,设置信息化集中管理案卷、规范化流转移送案件、专业化指导执法办案等功能,贯穿基层执法办案的全过程。各办案所队及其他相关部门,共同完成案卷报送工作,做到从接处警到案件结案全程监督。同时明确了法制员在日常办案中要对本单位的执法活动从接处警等案件源头进行审核,全程参与单位的执法办案活动,切实把好立案关、审核关、处罚量刑关。二是依托“警综平台”执法办案系统、执法监督管理系统和涉案财物管理系统,建立了监督、执法公开机制。不断完善执法公开“网上公安”新机制,全面建成正蓝旗公安局门户主网站一个,共开设了6个执法公开栏目、24个公开办事事项,逐步实现向社会公开、向特定对象公开、执法监督等执法公开工作。对主要执法办案流程进行网上监控,每起案件从接处警、信息录入、审核审批、处罚、办结等环节实现对民警执法办案的全程监督和实时考评,真正形成公安机关内部“网上办案、网上巡查、网上考评、网上研判、网上预警”等执法办案模式。
  对于简易程序的案件或单方事故的案件,均由基层队所现场或所里进行处理,并由当事人当场签订调解协议书。对于一般程序的案件由旗公安法制大队通过网上受理,根据案情和取证等情况进行处理。目前,旗公安局法制大队,自2015年1月至2016年6月10日,网上受理一般程序治安案件共647件。
      (三)深化执法培训环节,完善素质提升机制
      一是坚持以分散培训的方式进行面对面培训。针对案件评查存在问题,个别民警对警综平台案件录入还不够熟悉和部分法律文书制作不规范等问题,建立常态化培训机制,有针对性地开展面对面指导,形成了领导带头学习氛围。二是坚持开展评析式培训。深入到办案一线部门,对各类案件存在的薄弱环节进行综合分析。结合日常案件评查工作中发现的问题及一些典型的案例,开展案例分析,以案析法,避免类似的问题在其他民警身上重复发生。通过评选精品案例、样板卷宗和通报典型执法过错案件等形式,树立典型,鞭策后进,全面调动民警苦练基本功的积极性。三是坚持学法用法依法办案的能力。要求所有公安民警都要学法、懂法,加强学习与公安执法有关的法律法规知识。把执法办案作为实战训练、提升能力的主要渠道,多办案,办好案,通过多接触各种案件,提高依法办案能力水平。 
      (四)强化监督管理,提高执法公信力
      一是健全执法质量考评制度。旗公安局对执法单位和民警实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合的考评机制。法制大队结合实际,实行一案一审一考评,以日常检查和突击检查的方式对在考核范围内的每一起案件进检查,提出整改意见让办案民警整改,进一步提高正蓝旗公安局的执法质量。 
      二是建立权利清单制度。旗公安局根据《正蓝旗人民政府行政权力梳理工作方案》的要求,上半年开展了行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政权力梳理工作,制定了行政权力事项目录,绘制了行政权力流程图,已通过政府法制办的审核,现已公布。
      三是加强法制员队伍的建设。旗公安局认真落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》等文件精神,2015年,旗公安局为法制大队配齐配强法制人员。进一步加强公安法制队伍辅助决策能力、执法管理能力、法制服务保障能力,同时,正蓝旗公安局成立执法委员会,着重解决各办案单位在办案过程中遇到的疑难复杂问题。
      三、规范化执法工作存在的问题及原因 
  一是执法素质有待提高。部分一线执法人员素质较低,他们对法律法规学习不深、掌握不透,而且缺少必要的专业知识,专业知识和技能培训少。  
  二是警力配比和素质能力与新形势执法要求有差距。全旗基层警力严重不足,不能更好的适应当前警务工作任务的需要。另外,少数民警的执法服务意识和执法能力不适应工作的需要。为民服务意识淡薄,侦破案件的能力不高,责任心不强,及时、全面搜集证据的意识差,办案的质量和效率低。
      三是硬件建设相对滞后,信息化基础建设仍然薄弱,一些已建的信息化设施还没有完全发挥作用。执法经费不能及时、足额到位,出警交通工具老化陈旧。  
  四是执法行为、程序不规范。在取证工作上还存在讯问笔录意思模糊不清,抓不住要点,取证手段简单,过分依赖言词证据。对现场证据固定不及时,现场取证不全面、不及时,对一些佐证材料不认真加以核实等问题。
      五是偏重实体,轻程序的现象依然存在。接报警工作缺乏管理监督,案件的定性不准,一些警情被随意处置,比如录入询问笔录不规范、当事人核对笔录意见表述不规范等。
  六是执法自由裁量权较大。由于治安处罚法等一些法律赋予公安机关的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权,少数民警在处理治安、交通事故等案件时,量罚过程中存在很大的随意性,存在重处罚轻教育的现象。    
  四、对公安规范化执法工作的意见建议 
      (一)加强执法队伍建设,提升综合素质
      当前,人民群众法律意识和维权意识明显增强,社会对公权力的制约力度明显加大,对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。首先是要努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍,努力解决基层警力不足的问题。其次是要把好培训关,要加强对辅警的教育、培训、监督和管理,规范协助执法的行为,树立良好的辅警形象。同时,要加大对民警的素质教育培训,通过加强业务学习和培训,全面提升执法人员综合素质和业务能力,增强民警服务意识、责任意识和证据意识,提升民警侦破案件的能力,做好服务群众工作的能力。三是要进一步规范执法主体,不断解决人员素质结构不合理的状况,克服重实体,轻程序的思想。进一步强化公安干警的证据、程序意识,提高办案水平同时,要进一步规范执法行为,要从严治警,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。四是把好保障关,应该充分保证公安执法经费、办公场所和出警交通工具等必要的设施、设备,避免客观因素影响公安行政执法工作的开展。
      (二)强化行政执法监督,规范考核评议
  首先,要加强和改善公安机关内部执法监督,强化公安机关执法的自律性,建立和完善执法责任制度,加大错案责任追究力度,认真落实谁主管、谁负责,谁办案、谁担责,将责任层层落在实处。要结合实际进一步健全和完善执法考评机制,建立科学、合理、可操作的考核办法,激发干警工作积极性,提高工作效率。着重完善涉钱、涉物、涉及限制人身自由等重点环节的制度建设,以制度促管理,以制度促规范。要高度重视群众反映较大的户籍管理问题,积极采取有效措施,改进工作方法,真正树立执法为民的服务理念,实实在在解决群众反映的问题。加强执法管理,强化执法监督,及时纠正和制止不规范行为。其次是要加强外部监督,畅通外部监督渠道,大力推行警务公开、投诉公开,自觉接受社会监督,及时发现和纠正执法过程中存在的问题。拓宽监督范围,完善制度约束,建立完善行政处罚决定备案制度、行政执法情况统计制度、行政执法责任的考核制度、重大责任追究制度等,不断提升公安机关执法公信力。第三,要建立高效、完善的内部执法监督机制,不断拓展内部监督的广度和深度,将执法委员会、法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察和纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来,形成监督合力,及时查处、纠正违法违纪行为,确保执法的规范和公正。    
  (三)完善行政执法机制,发挥执法效能
  密切各行政执法机关之间的配合,发挥联合执法的功效,旗公安机关在认真执行上级公安部门各项规定的同时,要更加注重与全旗各行政执法机关之间的密切配合与协调。要通过认真研究法律、法规,寻找其中的契合点,协调各职能部门之间的执法力量,创建联合执法机制,解决一些长期积压的难题。    
  (四)加大普法宣传力度,提高法律意识
      首先是加强法律宣传教育活动,充分利用普法宣传日、普法宣传周活动等形式搞好法律宣传,认真做好全旗“七五”普法的规划和实施,增强群众法制观念和法律意识。其次是公安行政执法人员在履行执法工作的同时,要加强对法律的宣传工作和学习,不仅让广大群众了解法律法规的内容,知道什么应该做什么不应该做,更重要的是提高广大群众尤其是公安行政执法人员遵守法律的自觉性,维护法律的尊严。    
      (五)加强执法信息化建设,提高执法规范化水平 
  一是以执法办案文书的电子化为契机和过渡阶段。要认真抓好案件网上录入、网上流程管理、网上监督,将全部执法工作依托网络进行流转办理,实现执法程序、执法依据与法律文书的规范化,把信息化手段渗透到执法办案的各个环节,做到以信息化规范执法程序、提高公安执法、办案质量,增强执法工作透明度,切实提高公安干警规范执法的自觉性。二是依托执法办案中心警综信息平台、110 接处警平台信息管理功能,做到防范责任到人,提升执法案件处置工作研判、布警、勤务、调度等行政执法规范化水平,实现研判布警精准、指挥有力、力量调度高效、勤务技术规范的执法管理体系。三是以推进和规范已建成信息化系统的应用,提升警务效能。公安部门依托警综信息化系统,加强指挥调度,推进科学合理用警、快速处警,通过“网上报案、网上办证、网上咨询”,尽可能便民利民。以全面推广应用警综平台为契机,进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度。