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监督工作

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正蓝旗人大常委会关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查报告

发布日期:2018-09-07 来源: 正蓝旗人大常委会办公室 作者: 正蓝旗人大常委会办公室


  

                          201897日在正蓝旗第十五届人大常委会第五次会议上

                                正蓝旗人大常委会副主任    萨仁托娅

     

主任、副主任、各位委员:

按照《正蓝旗人大常委会2018年工作要点》和十五届人大常委会第14次主任会议安排,由旗人大常委会组成了常委会领导任组长,部分旗人大代表为成员,住建局、环保局、水利局、自来水公司、疾控中心等相关部门主要负责人为工作人员的执法检查组,检查组深入上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇、那日图苏木、扎格斯台苏木、赛音胡都嘎苏木、黑城子示范区、五一种畜场及上都电厂、工业园区、桑根达来镇火车站等地对我旗贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》进行了执法检查,对慧温河、高格斯台河等水域现场取样并进行化验。执法检查组围绕《中华人民共和国水污染防治法》宣传贯彻实施,旅游业发展用水及城镇水污染防治、农村牧区水土污染防治、饮用水安全、饮用水源地保护等工作,通过实地查看、走访调查、听取汇报、集中座谈等方式,进行了深入细致的检查。现将执法检查情况报告如下:

一、水污染防治法贯彻实施情况

全旗认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》以及国务院、自治区有关规定,严格对照中央环境保护督查“回头看”指出的问题,加强整治,一些问题得到了很好的解决,水污染防治工作取得了一定的成效。

(一)建立完善相关管理制度,进一步规范行政审批取水许可

为加强水资源的合理开发利用,我旗根据《水法》和《水污染防治法》制定出台了《正蓝旗污染防治攻坚战2018年度工作方案》《正蓝旗控制污染排放许可制实施方案》《正蓝旗地下水位、水量双控方案》《正蓝旗水资源综合规划》《正蓝旗超采区治理方案》等制度和要求,强化取水许可和水污染防治工作,严格控制超采区涉水项目审批,对不符合生态保护规定和超采区新增农业、工业建设项目和服务业地下水取水项目,不予审批。在环境污染防治工作中,成立了以政府分管旗长为组长、发改、财政、国土、环保、水利、农牧业及苏木镇主要负责人为成员的领导小组,在全旗范围内的河流实行了河长制,明确了主体责任,加强了执法检查力度,对发现的问题,及时提出了整改意见和要求。目前,全旗只有上都镇建有城镇生活污水处理设施一处,桑根达来等地的生活污水都处于随地排放状态。

(二)水源地环境保护工作的基本情况

正蓝旗现有8处自治区人民政府批复的饮用水水源地,1处旗人民政府批复的饮用水水源井。其中,上都镇水源地2处分别是“上都镇供水水源井”和“正蓝旗上都镇饮用水水源地”;乡镇水源地2处“桑根达来镇饮用水水源地”和“哈毕日嘎镇饮用水水源地”;嘎查村水源地5处“正蓝旗哈毕日嘎镇乌兰村饮用水水源地”、“正蓝旗哈毕日嘎镇单井村饮用水水源地”、“正蓝旗哈毕日嘎镇二道营子村饮用水水源地”、“正蓝旗哈毕日嘎镇二架子村饮用水水源地”、“正蓝旗上都镇四郎城移民村饮用水水源地”。

从安全饮水情况看,我旗实施农村牧区安全饮水工程成效显著,基本解决了人畜安全饮水问题。目前,全旗建有自来水25处,打水源井895眼,发放净水器1980套。今年上半年疾控中心在全旗范围内不同地域采取水样33份做42项指标检测完毕。经检测,3个镇自来水符合国家饮用水标准,上都镇阿尔善图牧场、哈毕日嘎镇中心小学自备井、民胜三组,赛音胡都嘎苏木所在地、黑城子五居委等部分地区的末梢水部分指标检测氟超标。年内完成对全旗农村牧区所有饮用水源井进行氟和砷2项指标检测。

    二、存在的主要问题
   
全旗水污染防治工作发展不平衡。工业企业水污染防治工作得到了加强,生活源水污染防治工作进展缓慢,水污染防治仍面临严峻形势。

(一)水污染防治宣传力度不够。水污染防治法颁布10年来,大部分苏木镇没有开展水污染防治法的专项宣传活动,有关部门对水污染防治法的地位、作用认识淡薄,宣传活动存在盲区和死角。特别是向农村牧区群众普及该法力度存在很大的差距,缺乏有效载体,群众对法律内容的知晓率低,贯彻实施缺乏有力的群众基础。

(二)旅游业环境治理亟需加强。旅游景区、牧人之家的水源井、污水排放并存一处,未建有防护措施,卫生安全存有隐患,大部分水源未对水质进行检验检测,水质状况不清。大型旅游点污水排放到草场上,没有进行任何处理,严重影响环境,造成草原的污染及破坏。

(三)上都镇、哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场土豆圈,大量使用农药、化肥,对土壤、环境产生严重污染。由于面积大,使用的农药、化肥量大,同时使用大量的地下水,农药、化肥渗入土壤,使土壤板结污染,给生态环境带来极大的损害。

(四)奶牛村水污染问题日益突出。全旗21个奶牛村都没有生活污水和牲畜粪便处理设施,无法作无害化处理,渗透地下或者直排草场的现象依然存在,水体污染相对严重。分散的浩特,由于生活垃圾没有收集处理,生活垃圾乱扔或直排草场的现象普遍存在。大型养殖场同样没有牲畜粪便处理设施,环境保护工作没有跟进。

(五)饮用水源安全隐患突出。一是集中式饮用水源地周边的污染源治理不到位。有的水源地保护区未设置明显界桩、界牌、警示标志,保护区内仍有加油站等生产企业,对饮用水源地保护造成威胁。二是农村牧区饮用水安全存在较大隐患。大部分农牧民饮用水未经任何处理就直接饮用。部分浩特牧民虽然使用了安全饮水工程供给的净水器,牧民饮水状况得到改善,但大部分水质只进行一般简单沉淀、过滤处理,有的甚至未做任何处理就直接饮用。对饮用水的检测未达到技术规范要求。负责饮用水安全检测的职能部门是疾病防控中心,目前我旗疾控中心没有检测设备,检测水质需取水样到盟里检测,且经费不足,严重影响了此项工作的开展。三是生活饮用水水源地的保护问题关系到人民群众的生命安全和健康,在这次检查中,发现部分地区的水源保护存在着安全隐患,防护措施不到位,周边环境差,特别是哈毕日嘎镇水源井的周边种有大片土豆,使用的农业和化肥,对于饮用水源造成威胁。同时对水源井的防护设施建设不到位,人饮水源井和供水装备没有进行防护。

(六)执法力度不够导致监管缺位。一是我旗对农村牧区水污染防治污水处理设施建设投入资金不足,相应配套资金跟不上,影响了生态环境治理工作的快步推进。二是环保设施及污染治理的投入严重不足。在城镇化和建设社会主义新农村新牧区进程中,环保设施滞后,城镇污水处理设施仅上都镇一处,农村牧区及养殖场的生活污水及污物无序排放,对环境造成的污染没有彻底根除。三是环境管理、监察、监测等能力严重不足,人员、设备、技术均达不到国家的要求,难以满足当前环境保护和经济建设协调发展的需要,部门协同综合执法力度不够。四是环境执法运行机制依然落后于实际需求,环境监管责任主体不明确,行政管理手段不到位,有些群众有法不守,有法不依的现象同时存在。

三、下一步工作建议

要正确面对我旗水资源的现状,合理开发利用水资源,努力促进生态与经济社会协调可持续发展。

(一)加大水污染防治法的宣传力度,充分认识水污染防治的重要性。一是要加强水污染防治法律法规的宣传教育,以广大群众、企业经营者为主要对象,深入开展多形式、多层次的宣传教育活动,不断增强公民的水污染防治的法律意识。二是旗政府严格按照水污染防治法的规定,组织制定本行政区域的水污染防治规划,并将其作为水污染防治的基本依据认真加以落实。三是有关部门要充分认识水污染防治的重要性,加强工业水污染和生活水污染治理,保护和改善河湖生态环境,全面推进水污染防治工作。四是充分认识安全饮水是广大群众关注的焦点问题,高度重视并切实解决群众反映饮水安全和水污染方面的每一个问题,确保让群众喝上干净水、放心水。

(二)突出整治重点,明确工作目标。一是工业废水治理。所有涉及水污染工业企业都要有污水处理设施,并正常运转,同时加强污水日常监测,保证达标排放。要不断改进工艺技术,努力做到节约用水,循环使用。淀粉厂、牲畜屠宰场等污染大户要限期整治,否则依法责令停业、关闭。新建工业企业必须严格进行“环评”,依法按标准建设污染防治设施并有效运行。二是要对生活污水进行分期分批整治。加强农村牧区和“牧人之家”、旅游景点等生产生活污水处理力度,逐步在桑根达来镇、哈毕日嘎镇等地居民相对集中的地区建设污水处理设施。在自然村、浩特建立简易的污水处理设施。三是农业面源污染治理。所有的大型禽畜养殖场都要建设污水处理设施,同时要并入工业污染范围监管。四是禁止使用高毒、剧毒农药,要教育引导农民科学合理使用农药、化肥,倡导使用有机肥,防治土壤污染,以免造成地下水污染。  

(三)高度重视饮用水源地的保护,确保饮用水安全。一是加强对饮用水源地水质的监测,保证检测指标达到国家有关要求,确保水质安全。二是高度关注农村牧区饮用水安全。在饮用水取水点采取保护措施,要开展定期巡查和水质监测工作,保证饮用水安全。特别是要加强对“牧人之家”和相对有一定规模的旅游景点的水源设施的保护,避免人为破坏。

(四)采取综合措施,严肃查处水污染违法行为。一是挂牌督办突出的水污染问题。要将群众反映强烈的水污染问题,落实责任,挂牌督办,坚决查处,狠抓落实,追究有关人员责任,做到查处到位、整改到位、责任追究到位,并接受群众监督。二是大力惩治违法排污企业。要综合运用法律、经济、行政等手段,加大对违法排污企业的惩治力度,严厉打击有法不依行为。要严格执法,坚决依照法律法规的规定,对违法企业采取停建、罚款、停产、关闭等措施,确保水资源安全、有序使用。

(五)按照《正蓝旗全面推行河长制工作方案》要求,苏木镇、嘎查村加强本地区湖泊河流的管理,禁止个人、企业占用和使用。加快构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,统筹水上、岸上污染治理,改善水环境质量。

(六)桑根达来火车站附近的旱厕一直无人清理,空气污染严重,影响了环境卫生,污染了地下水。火车站具备建冲水式厕所和污水接入城镇污水管网的条件,相关部门应与火车站协调做好此项工作。

(七)元上都民族文化特色产业园区和上都电厂等符合使用城市集中供水管网条件的企业,水利、住建部门要依据相关法律执行,做好实现集中供水工作。